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山西朔州十三五规划:积极规划申报一批新的火电项目 打造千万千瓦级煤电基地(全文) 文白堂设计

北极星火力发电网讯:北极星电力网获悉,近日山西省朔州市发布了《朔州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,规划要求“十三五”期间,充分利用煤、电、风、光的优势,以煤为基,多元并进,打造综合能源基地。打造千万千瓦级煤电基地。加快发展低热值煤发电和高参数大容量超临界、超超临界燃煤发电机组。在2015年电力运营装机规模953.35万千瓦,在建电厂装机规模655.55万千瓦的基础上,积极规划申报一批新的火电项目,到2020年,全市电力总装机规模达到2400万千瓦,其中:燃煤电厂装机规模800万千瓦;低热值煤电厂装机规模800万千瓦;新能源发电装机规模800万千瓦。形成中煤平朔电力集群、山阴北周庄电力集群、神头电力集群、朔南电力集群。积极促进煤炭企业深化煤电联营合作模式、商业模式和发展模式,引导、培育煤电一体化园区扩大规模,实现煤炭电力行业协调发展,打造山西省最大的煤电一体化发展先行区等。全文如下:

朔州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

《朔州市国民经济和社会发展第十三个五年(2016~2020年)规划纲要》,根据《中共朔州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明未来五年全市经济社会发展的战略取向,明确经济、社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是政府履行职责的重要依据,是全市人民共同的行动纲领。

第一章 “十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想

“十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面推进依法治市、全面从严治党的关键期,更是我市凤凰涅槃,推进“两大任务”、加快“六大发展”,形成新的发展路径,奠定未来发展坚实基础的重要阶段。必须把握时代发展的新要求,明确我市发展阶段的新特征,牢固树立“五大发展”新理念,确保如期实现全面建成小康社会的总目标。

第一节 “十二五”时期经济社会发展的成就

“十二五”时期是我市经济社会发展极不平凡的五年,是攻坚克难、砥砺奋进的五年。五年来,在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十七大、十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指针,深入落实省委、省政府决策部署,大力弘扬右玉精神,紧扣推进经济结构优化和发展质量提升“两大任务”工作主题,突出“五个重点”,打造“五大基地”,调结构促转型,抓改革增动力,稳增长惠民生,夯基础优环境,努力走出一条资源型地区科学发展的新路子。特别是面对煤炭市场低迷、经济下行压力持续增大的不利影响,全市各级各部门和广大干部群众,敢于担当、奋力作为,直面困难、迎难而上,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,经济社会发展在攻坚克难中取得长足进步,“十二五”规划确定的目标任务基本完成。

综合实力显著提升。积极应对经济下行压力持续加大的困难局面,坚持稳中求进工作总基调,着力提高发展质量和效益,全市综合实力显著提升。地区生产总值由2010年的670.1亿元提高到2015年的901.1亿元,年均增长7.3%;人均地区生产总值增至51256元,高于全国平均水平;五年累计完成全社会固定资产投资3612.3亿元,年均增长21.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入双双实现两位数增长,分别达到2.75万元和1.08万元,高于全省平均水平。城镇化建设加速推进,城市面貌发生巨大变化,恢河治理、七里河综合治理、老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等一大批基础设施建设工程如期完成,全市常住人口城镇化率达到53.2%。一大批重点工程建设完工,交通基础设施水平全面跃升,荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程建成通车,县乡公路建设扎实推进,全市公路通车里程突破1万公里,每万人拥有公路全省排名第一,县县通高速、村村通公路的交通运输体系基本形成。

产业转型取得突破。国家新型综合能源基地建设取得重大进展,经济结构调整不断深化,转型升级步伐加快。现代农业发展彰显特色。粮食总产量连续突破10亿公斤大关,雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和草牧业试验试点市建设成果丰硕,奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。工业转型步伐加快。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组,煤炭行业进入现代化大矿时代,煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上,位居全省第一; 低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展,全市电力运营总装机规模达到953.35万千瓦,在建装机规模655.55万千瓦,电力大市初步形成;工业固废综合利用产业体系初具规模,工业固废年消化量达到3000万吨,综合利用率达到63%,产业化水平走在全国前列;非煤电产业加快成长,装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工等产业逐步壮大。服务业发展态势良好,增加值由2010年的250.6亿元增加到2015年的439.3亿元,所占地区生产总值比重由37.4%提高到48.7%。

生态建设得到加强。确立朔州“生态大公园”的战略构想,生态文明建设取得新进展。主体功能区制度逐步健全,生态红线制度空间结构管控的基础作用凸显,生态保护水平大幅提升;造林绿化和生态治理修复工程顺利推进,年均营造林30万亩,森林覆盖率由2010年的18.02%提高到2015年的24%;持续开展水、大气污染防治,水环境和空气质量大为改善,市区地下水饮用水源地水质达标率100%,城市空气质量优良天数比例达到59.2%,细颗粒物(PM2.5)浓度下降11%;低碳循环生产方式积极推进,四大工业固废综合利用产业集群初步形成,环境效益和经济效益同步提升;淘汰落后产能,控制能耗总量,减少污染物排放,重拳治污成效显著,各项约束性指标全面完成。单位地区生产总值能耗五年降低19.65%,年均下降3.93%。二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放、烟尘和工业粉尘排放分别下降46.2%、18.4%、39.9%、10.7%、14.5%和18.5%,生态环境明显改善。

社会进步民生改善。社会事业全面进步,强力推进国家级创业型城市建设,城乡就业不断扩大,五年累计新增城镇就业11.8万人;社会保障体系不断健全,教育质量和水平稳步提升,医疗卫生服务体系进一步完善,文化产业和文化事业蓬勃发展。平安朔州建设深入开展,法治朔州建设向纵深推进,安全生产指标全面完成;国防后备力量进一步增强,建成国防教育综合训练基地和人防疏散基地,成功创建全省双拥模范城,军民融合进一步深化。切实把民生事业放在更加突出的位置,坚持重点项目向民生倾斜,财政资金向民生倾斜,人民生活大为改善。五年实现10.7万贫困人口脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题,持续为民办实事,改造农村危房,实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程等等,全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提升。

改革开放深入推进。转型综改试验区建设有力推进,重点领域环节改革取得阶段性进展。落实煤炭管理体制改革政策,清理规范涉煤收费,煤炭企业负担有效减轻;取消或下放部分行政审批事项,市本级保留行政审批事项数量在全省最少,服务效能大幅提高;落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策,创新用地管理机制,工业和城镇化建设用地得到有效保障。创新驱动战略全面实施。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心,被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心;中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室;各类技术中心达到70家,高新技术企业达到13家,专利年申报量达到1068件。金融振兴步伐加快。新增多家银行分支机构,全市银行业机构达到18家,金融机构存贷比由20%提高到50%;山阴农信社改制成功,城区、平鲁区正在推进。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动,民间投资占固定资产投资的比重达到40.9%。对外开放全方位展开。五年共签约726个招商项目,履约项目389个,履约率53.6%。

党风政风明显好转。党的建设全面加强,干部作风不断改进,社会风气不断好转,政府自身建设不断加强,服务质量明显提升,发展环境不断优化。特别是近年来,市委坚决贯彻省委“五句话”总要求,全面从严治党,全面从严治吏,持续推进党的群众路线教育实践活动,深入开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,严格落实“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,持续保持“三个高压态势”,全面实施“六权治本”,加强作风建设,净化政治生态,进一步振奋精神,凝聚共识,增强信心,有力推动了党风政风民风持续向好,全市经济社会各项事业开创了新局面。

专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况

第二节 “十三五”时期经济社会发展面临的形势

深入分析“十三五”时期我国经济社会发展的阶段性特征和宏观形势的新变化新特点,准确把握我市面临的新机遇新挑战,是科学谋划我市“十三五”经济社会发展的基础和前提。

从国际看,和平与发展仍然是当今时代的主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。

从国内看,我国进入全面建成小康社会决胜阶段,经济长期向好的基本面没有改变,发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。在经济发展新常态下,党中央、国务院积极应对速度换挡、结构优化、动力转换等深刻变化,不断创新宏观调控,强化稳定增长战略举措,主动适应和引领经济发展新常态,通过简政放权、推进改革、扩大投资等一系列政策措施推动我国经济走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。特别是中央提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,明确了“十三五”时期主要目标、重点任务、重大举措,加快实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略,为我市主动融入、积极承接提供了难得的发展机遇。

从全省看,省委、省政府立足全省实际,主动适应经济发展新常态,坚持发展第一要务,突出问题导向,坚持精准发力,确定并实施“六大发展”、“三大突破”,做好煤与非煤“两篇大文章”,加快煤炭“六型转变”,推进“六权治本”等战略举措,为我们加快发展明确了思路、方向和路径。特别是新的省委班子立足净化政治生态、实现富民强省目标,坚持从严落实“两个责任”,始终保持“三个高压态势”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为全省如期全面建成小康社会凝聚了强大合力,营造了良好环境。党中央、国务院和省委、省政府推进经济社会全面发展展现出的坚定态度、积极作为和务实举措,为我们做好工作指明了方向,提供了遵循。

从我市来看,我市具有保持经济社会持续健康发展的较好优势。资源优势得天独厚。我市拥有丰富的煤炭资源基础优势和煤炭“十年黄金期”积累的雄厚煤资优势,有空间广阔的地域条件,尤其是大量的未利用盐碱地资源。我市是国务院确定的成长型资源城市和全国能源发展规划确定的晋北煤电基地的骨干城市。丰富的资源、独特的区位、深厚的文化底蕴,为我市发展提供了坚实的基础。政策优势利好长远。我市被国家工信部列入全国工业固废综合利用示范基地、全国工业绿色转型发展试点城市,被国家发改委列入全国资源综合利用“双百工程”示范基地,被农业部列为全国唯一的草牧业发展试验地级试点市,我省“十三五”规划在我市布局建设晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地等,这些都为我市加快发展带来难得的机遇。政治优势弥足珍贵。我市是“右玉精神”的发祥地,我们有习近平总书记对“右玉精神”的重要批示,有全市上下齐心协力推进“两大任务”的积极实践,有担当尽责、奋发有为的干部队伍等,这些都是保障圆满实现“十三五”规划的宝贵政治资源。后发优势日益彰显。我市建市时间短,历史包袱轻,城镇化、服务业、新兴产业发展等方面具有较大的提升空间,这都为我们提供了在新常态下参与竞争、加快发展的较强优势。

同时,必须清醒地看到,我市作为典型的资源型城市,在全面建成小康社会的前进道路上还有不少困难和问题,面临着破解“资源型经济困局”的重大课题,发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,主要表现在:农业生产和经营方式落后,产业化水平不高,发展现代农业的任务十分繁重;工业经济结构单一、“一煤独大”的结构性矛盾十分突出,经济发展缺乏多元支撑,优化经济结构的任务十分艰巨;第三产业弱小散,特别是现代服务业仍是我们的短板;社会事业欠账较多,生态环境依然脆弱,城乡差距比较明显,改善和保障民生的任务仍然较重;贫困面还比较大,贫困程度还比较深,提升发展质量的任务艰巨繁重;人才匮乏,自主创新能力不强,对外开放程度较低,民营经济薄弱,发展环境需要进一步优化;节能减排和环境保护压力较大,安全生产形势仍然严峻;经济下行压力持续加大,“十二五”后两年全市地区生产总值、工业增加值和一般公共财政预算收入等主要经济指标出现明显下滑,企业亏损面扩大,投资方面缺少大项目支撑,经济低位运行局面难于短时间扭转;干部作风建设与反腐败斗争任务艰巨,部分干部思想不解放、精神不振、不敢担当问题较为突出,干事创业的积极性和能力水平亟待提升。为此,必须采取有效措施,变压力为动力,化挑战为机遇,赢得更大的发展空间。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省委“五句话”总要求和“六大发展”战略部署,主动适应经济发展新常态,紧扣优化经济结构和提升发展质量“两大任务”主题,进一步突出循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五个重点”,打造全国综合能源示范基地、工业固废综合利用示范基地、日用陶瓷生产基地、生态畜牧养殖基地和全省特色农产品加工基地“五大基地”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力建设美丽朔州和“塞上明珠”,奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。

第二章 “十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务

“十三五”时期,必须全面贯彻党的十八届五中全会提出的“五大发展”理念,坚持战略思维、目标引领、问题导向,下大力气解决好经济社会发展中的重点和难点问题,确保全面建成小康社会的总目标如期实现。

第一节 全面建成小康社会新的目标任务

按照党的十八届五中全会和省委十届七次全会提出的全面建成小康社会的目标要求,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年我市经济社会发展的主要目标是:

——优化经济结构,提升发展质量。传统产业竞争力不断增强,煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提升,新兴接替产业壮大规模,服务业比重不断提高。农业现代化迈上新台阶,建设成为全国草牧业发展示范市。“五大基地”建设取得重大突破,煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率等“四率”水平实现既定目标。户籍人口城镇化率达到预定目标。到2020年全市地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,确保我市与全国全省同步全面建成小康社会。

——强力推进脱贫攻坚,打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,创新脱贫攻坚机制,实施“五个一批”工程,“十三五”时期确保完成每年减少40个贫困村、2.1万人的任务,如期实现8.3万贫困人口脱贫目标。实现现行标准下的农村贫困人口全部稳定脱贫,国家扶贫开发工作重点县右玉县和省级扶贫开发工作重点县平鲁区、山阴县全部摘帽。

——扎实推进生态建设,环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。生态环境持续改善,形成全市生态绿化体系。能源资源使用效率大幅提高,能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物减排完成省定任务,大气、水、土壤污染治理取得新成效。生态环境持续改善,森林、草地覆盖率进一步提高,城市建成区绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积明显提高。

——民生改善稳步推进,人民生活水平明显提高。就业比较充分,教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平提高。推进教育现代化,劳动力受教育年限明显提高,普及高中阶段教育。多渠道增加城乡居民收入,城乡居民可支配收入增速不低于全市地区生产总值增速,“双稳定”农民增收工程取得实效,农村居民收入增速快于城镇居民收入增速,收入差距进一步缩小。安全生产向稳定好转坚实迈进。

——社会主义核心价值观深入人心,文化实力明显增强。中国特色社会主义和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更浓,人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高。文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升,公共文化服务体系基本建成,文化产业发展格局基本建立,文化强市建设各项任务和重要指标基本完成,文化创造活力增强。

——解放思想不断深入,对外开放明显提升。资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得重大进展,重点领域和关键环节改革取得示范性成果,支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立。积极融入环渤海、协同京津冀、主动融入“一带一路”,开放型经济和对外合作体制基本形成,对外开放的广度和深度不断拓展。

——法制体系更加健全,民主法治明显加强。人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高。民主法制更加健全,社会治理能力和水平不断提高,平安朔州、法治朔州建设和社会治安立体防控体系建设取得成效,社会更加和谐稳定。

专栏2 “十三五”时期朔州市经济社会发展主要指标

第二节 以新的发展理念引领新的发展实践

引领新的发展实践需要树立新的发展理念。党的十八届五中全会提出的“五大发展”理念和省委提出的推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展“六大发展”的战略要求,是我们今后发展的思路、方向和着力点。我们必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻到我市的经济社会发展实践中,适应新常态、把握新常态、引领新常态,努力开创我市全面建成小康社会新局面。

坚持创新发展。实施创新驱动发展战略。把创新作为引领发展的第一动力,把创新摆在全市发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新成为发展常态、社会风尚;把发展循环经济作为基本路径,把壮大新兴产业作为战略任务,把优质特色农业作为重要品牌,不断推动经济结构全面转型,努力破解“资源型经济困局”,使我市发展的质量更好、效益更高、结构更优。

坚持协调发展。增进发展的协调性,促进统筹发展、协调发展和包容性发展。促进经济社会协调发展,把城乡统筹作为根本目标,注重围绕民生来谋划发展,做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调。促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展、物质文明和精神文明协调发展,不断增强发展整体性和平衡性。

坚持绿色发展。深入推进绿色循环低碳的生产方式,积极倡导节约健康环保的生活方式,推进资源能源的高效利用。以全国绿色转型试点城市为引领,加快推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展,提高环境质量,建设资源节约型、环境友好型社会。加强环境保护和生态建设,严格执行环境损害、生态破坏、环境污染责任追究赔偿制度。

坚持开放发展。把扩大开放、突出发展开放型经济作为破解资源型经济困局的突破口,坚持内外需相协调,走出去与请进来相结合,引资和引技引智并举,发展开放型经济。完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局,建设市场化、法治化、国际化、便利化营商环境,创新合作理念,健全合作机制,努力开创合作发展新局面。

坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系,努力创造公平、包容、普惠的发展环境,确保农村贫困人口稳步脱贫,实现全市人民同步迈入小康社会,增加人民群众的获得感和幸福感。

坚持廉洁和安全发展。坚持廉洁发展底线意识,并自觉贯穿到经济社会发展各环节、全领域,把干部清正、政府清廉、政治清明作为经济社会发展的底线和基础。牢固树立安全发展理念,坚守安全发展红线,健全公共安全体系,始终把安全生产放在首要位置。全面提高人民的安全意识和防范能力,促进安全生产与经济社会同步发展。

第三节 “十三五”时期发展的总体思路和战略任务

“十三五”时期,要坚持把“五大发展”理念贯穿经济社会发展的始终,紧紧抓住影响全市发展的难题和瓶颈,着力解决关键性障碍,以创新为重点,瞄准生态与民生两个短板, 按照全省布局建设晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地等的总体要求,推进“两大任务”,突出“五个重点”,打造“五大基地”,走出独具区域特色的转型提质发展之路。

推进“两大任务”

以“加快经济结构优化、狠抓发展质量提升”为全市经济发展的主抓手,抢抓机遇、狠抓落实,有序、有力、有效的推进“两大任务”。

——优化经济结构。按照市场化改革的要求,合理确定自身的职能定位和介入方式,能动地引导产业结构的调整方向,促进产业结构、需求结构、城乡区域结构和收入分配结构等的结构转变,使国民经济各部门和社会再生产的各个方面得到更高层次的改进,使之更为合理有效。

——提升发展质量。彻底改变传统的依赖物质投入、拼资源环境、靠外延扩张的发展方式,发现和培育新的增长点,充分发掘新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中蕴含的巨大潜力;坚定不移化解产能过剩,压缩落后产能;全面推进科技、管理、市场、商业模式的创新,使创新驱动成为发展的新引擎。

突出“五个重点”

着眼朔州发展的比较优势和战略任务,把循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹等“五个重点”作为主攻方向,以重点突破带动整体发展。

—— 以循环经济为基本路径。充分发挥煤炭资源的基础性优势,依托煤、发展煤、延伸煤、超越煤,全力打造并做大做强四条煤基产业循环链,即煤—煤矸石—电;煤—电—粉煤灰—氧化铝及氧化硅—铝和铝制品;煤—煤矸石以及电厂粉煤灰和脱硫石膏—新型墙体材料;煤—煤制气、煤制醇醚燃料、煤基合成油等;鼓励、引导煤炭企业加快产业延伸和资本拓展,实现资本循环、资源循环、产业循环,努力构建资源循环化利用、产业循环化发展、产品循环化生产的发展体系,实现高碳产业低碳发展、循环发展、绿色发展。

——以新兴产业为主攻方向。以优势资源为基础,以市场前景为引领,以开放引进为手段,以科技创新为支撑,以八大园区为承载,加快发展食品、化工、医药、装备制造、新材料、新能源为主的新兴产业,实现煤炭资源大市向新兴产业大市的跨越。进一步完善和推行煤矿企业领办、兴办非煤项目的“一矿一企”制度,加快新兴产业发展,促进企业转型升级。

——以特色农业为重要抓手。进一步提升和放大已经形成的朔城区城郊农业、山阴奶牛、怀仁肉羊、应县蔬菜、右玉小杂粮、平鲁马铃薯等农业板块特色和优势,突出围绕我市发展生态畜牧业的自然资源条件,抓住全国草牧业试验试点市的机遇,大力推进“粮改饲”,积极探索种粮耕地调整为种草、建设牧场和草场耕地模式,整合项目、资金,集中财力、物力,加快牧草地基地建设,提升畜产品质量和品质,打造雁门关生态畜牧区的领头雁和核心区、全国草牧业发展示范市。

——以生态建设为战略支点。加快构建生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系、生态文化体系和生态制度体系,把朔州打造成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、群众满意认可的生态文明建设示范区。在更高层次上科学规划、全方位推进全市“生态大公园”建设,利用较高的森林覆盖率,较好的生态环境,发展农业、生态旅游、文化旅游,打造“绿城”朔州。

——以城乡统筹为根本目标。坚持经济社会协调、人与自然协调、城乡协调、区域协调,把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,推进公共资源在城市和农村的合理配置,加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣。坚持中心城市、大县城、工业园区、特色镇、新农村“五位一体”推进,不断强化产业支撑、基础设施支撑、文化设施支撑,打破一切阻碍要素特别是阻碍劳动力要素流动的壁垒,引导人口合理流动,努力实现城乡居民就业有岗位、文化有设施、居住有条件、生活有保障,在统筹城乡中推动全市经济社会全面协调发展。

打造“五大基地”

立足朔州产业发展的现实基础和潜在优势,打造全国综合能源示范基地、工业固废综合利用示范基地、日用陶瓷生产基地、生态畜牧养殖基地和全省特色农产品加工基地等“五大基地”。

—— 全国综合能源示范基地。充分利用煤、电、风、光的优势,以煤为基,多元并进,打造综合能源基地。围绕“六型”转变,做精煤炭产业、延伸产业链条、拓展非煤产业,推进“革命兴煤”;以园区为载体,促进煤电企业深度融合,做大做强产业链,形成煤电一体化发展新格局;大力发展风电、光伏、生物质能等以绿色、环保为特点的新能源产业,构建新能源产业体系;积极引进战略投资伙伴和先进适用技术,以甲醇、二甲醚、烯烃、煤制天然气、合成氨等煤化工产品为主导,开发终端煤化工优势产品,实现煤炭资源的高效、清洁、高附加值转化。

——全国工业固废综合利用示范基地。按照“建设全省循环经济集聚区”和“路径最多元、产品最丰富、技术最高端”的要求,继续加大煤矸石发电、煤矸石制砖、煤矸石新材料的综合利用,创造新的经济增长点;进一步抓好粉煤灰资源化利用项目,提升粉煤灰利用的层次和水平,发展以粉煤灰利用为主要目标的各类新型材料,形成新型墙体材料、新型复合墙板、新型耐磨材料等多样化的利用新格局;做优我市固废综合利用工业园区,提升固废工业园区的循环化水平,力争达到零排放、全循环,打造全国有影响的工业固废综合利用示范基地。

——全国日用陶瓷生产基地。以怀仁云东经济园区、金沙滩陶瓷工业园、应县高科技工业园“三大园区”为重点,按照改进生产工艺、完善生产体系、拓展市场空间、促进上档升级的基本思路,加快工艺设计、产品研发、市场营销和人才引进培养,不断提升产业发展的创新支撑力,增强产业转型的示范带动性,打造全国重要的日用陶瓷生产基地。

——全国生态畜牧养殖基地。抓住全国草牧业发展试验试点市契机,坚持“立草为业、草畜结合、以草促牧、以牧富民”的发展思路,以“经营”土地推进草牧业改革,创新农村土地经营制度;发展种养结合循环农业,加快建设现代饲草产业体系;着力实施大草场、大园区、大龙头、大物流建设,积极构建奶牛、肉羊和肉牛生猪三大现代畜牧产业体系,推进规模健康养殖,建设标准化养殖园区,推广标准化生产、良种繁育、疾病防控新技术,提升产业化水平,实现量的突破和质的飞跃,打造全国闻名的生态畜牧养殖基地。

——全省特色农产品加工基地。紧扣我市“两大任务”,以保障农产品有效供给和增加农民收入为目标,立足我市特色农产品资源优势,依靠科技进步和体制机制创新,积极推进现代特色农业产业支撑项目,做特、做精、做大、做强农产品加工业,着力培育优势产业,建设一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业,促进农村一二三产业融合发展,把我市打造成全省特色农产品加工基地。

第三章 坚持创新发展,着力提高经济发展质量和效益

坚持把创新摆在发展全局的核心位置,加快实施创新驱动发展战略,培育创新沃土,聚合创新资源,营造创新环境,凝聚创新动力,激发创新活力,构建创新体制机制,做好煤与非煤两篇文章,构建现代产业体系,努力推进三大突破,在创新中求发展,不断推动我市经济发展转型升级、提质增效。

第一节 培育发展新动力

以全面改革创新为契机,加快推动转型发展,有效破解创新驱动发展的瓶颈制约,充分激发全社会创新活力和创造潜能,加快形成经济社会发展新引擎。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。

发挥有效投资对经济增长的关键作用。坚定不移地把投资作为拉动我市经济增长的第一动力,以大项目拉动大投资、以大投资带动大发展;调整优化投资结构,持续扩大有效投资,保持有效投资的强度与深度,进一步提高投资有效性、针对性,在促进供给与需求对接、投资与消费衔接、项目与民生连接上取得更大突破,为推进全市经济平稳健康发展提供强有力的支撑。深化投资体制改革,落实促进投资的政策措施,切实保护投资者的合法权益,促进生产要素的合理流动和有效配置,保持投资持续有效增长,提高投资的质量和效益。进一步优化投资环境,简化服务流程,提高审批效率,健全政府投资决策机制,规范政府投资资金管理。继续完善“六位一体”等一系列有效抓投资的工作机制,通过抓项目带动投资稳步增长。加大政府在财税、价格、土地、金融等方面的支持力度,发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步优化投资结构,在抓好投资大、带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目的基础上,引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜。继续加大政府对交通基础设施、新型城镇化、生态环境治理等重大项目建设的投资力度,重点谋划一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程和对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目,积极争取国家和省级层面支持,有效拓展投资增长新空间。充分发挥现有资源和产业优势,将扩大有效投资与产业转型升级紧密结合,在产业转型升级中把握投资着力点,重点推动有利于煤炭、电力等传统产业技术进步的更新改造投资,有利于产业转型升级的新能源、现代煤化工、先进装备制造、新材料等新兴产业投资。落实国家和省鼓励引导民间投资的各项政策,进一步创新投融资方式,放宽民间投资市场准入,加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度,积极吸引社会资本更多参与重点项目建设。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作,推广政府和社会资本合作PPP模式。

发挥消费对经济增长的基础性作用。坚持消费者优先,以新消费为牵引,催生新技术、新产业,以更优质的产品、更丰富的新业态、更便利的服务,引领和创造消费需求,努力把城乡居民潜在的消费需求转化为现实的消费需求。加快建设一批城市综合体、大型连锁超市、新型农产品批发市场等商贸流通类项目,鼓励发展各类市场主体参与的、线上线下融合的流通新兴业态,加快推进电子商务进社区、进农村,重点建设县域电子商务公共服务中心和乡镇、村级服务点,夯实消费基础,带动消费增长。以消费升级带动产业升级,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,大力发展服务业,努力增加就业创业机会,多渠道增加低收入者收入,提高中等收入者比重,扩大养老、医疗、失业等社会保障覆盖面,增强居民消费的信心和动力,释放城乡居民消费潜力。培育新的消费增长点,发挥新型城镇化对消费的引领作用,在总结家电下乡、建材下乡、节能产品惠民等鼓励消费政策经验的基础上,进一步完善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策,稳定住房、汽车等大宗消费,发展教育培训消费,培育健康养老消费,刺激信息消费,升级文化旅游消费,鼓励绿色时尚消费,通过新业态不断发掘和培育新的增长点。优化消费环境,促进消费升级,要完善商业网点布局规划,规范市场秩序,提高居民消费便利性,加快完善市场标准体系和信用体系,健全消费者保护权益,鼓励品质消费,支持消费金融创新,积极稳妥推动消费信贷、家庭理财等新兴消费金融发展。继续多举措开展各种促消费活动,着力完善鼓励合理消费、可持续消费和保障消费者权益的体制机制。积极落实国民休闲计划和带薪休假制度。

发挥出口对经济增长的促进作用。积极扶持外向型龙头企业、重点产品,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。巩固食品加工、陶瓷、高岭土、药用胶囊等产品出口优势,实施产品、产业升级战略,加快推进与拥有国际先进技术的装备制造企业合作,提高产品科技含量和附加值,营造资本和技术密集型产业新优势。以日用陶瓷出口为重点,加大国际知名品牌创建力度,扩大出口份额,提升出口利润,力争将“山西省日用陶瓷出口基地”建设成为“中国日用陶瓷出口基地”和“世界日用陶瓷基地”,提升我市陶瓷产业在中国及世界的地位。积极推进特色出口产品与国际商贸物流、跨境电子商务的合作,增强其市场拓展能力和品牌推广力度,不断提高我市外向型产业在国际市场中的竞争力。

大力推动大众创业万众创新。营造良好的创业创新生态环境,激发全市上下创业创新动力,打造经济增长新引擎。充分利用各类工业园区或闲置厂房、楼宇等建设创业基地。鼓励有条件的创业基地积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。培育一批基础设施完备、服务功能齐全、服务业绩突出、社会公信度高、示范带动作用强的国家小型微型企业创业示范基地。进一步完善中小企业服务体系,为中小企业提供找得着、用得起、有保障的创业创新服务。创新政银合作模式,帮助小微企业提高获得信贷支持的能力。引导担保机构为创业创新企业提供融资担保服务。鼓励有条件的地区加快建立中小企业发展基金,引导创业投资、风险投资更多地向创业创新企业投资。鼓励发展投贷联动、知识产权质押等融资新模式,支持互联网金融机构、股权众筹融资平台规范发展,不断增强对创业创新企业的融资支持。强化创业创新培训,实施“互联网+小微企业”行动计划,积极组织开展创业创新大赛、创客大赛、创新成果和创业项目展示推介、创业大讲堂、创业沙龙、创业训练营等丰富多彩的创业创新活动,激发大众创业、万众创新的激情和活力。加大“双创”的宣传力度,营造弘扬创业创新精神,宽容失败、勇于开拓的社会氛围。

着力加强供给侧结构性改革。通过供给侧结构性改革,加快促进全市经济发展动力顺利转换,激发市场主体活力,释放消费潜力,优化生产结构,实现产能升级,为经济发展提供新的动力。把推进供给侧结构性改革作为实现经济转型升级的突破口和着力点,促进投资、消费、出口协同发力,统筹三次产业协调发展,加速发展动力转换。提高供给结构适应性和灵活性,提升全要素生产率,提高供给体系质量和效率,使供给体系更适应需求结构的变化,增强经济持续增长动力。围绕消费新需求,创新消费品等相关产业和服务业供给,增加优质新型产品和生活服务等有效供给。用好政府购买服务等方式,充分调动社会力量,增加公共产品和服务供给。以煤炭行业为重点促进我市传统行业过剩产能有效化解,促进产业优化重组,淘汰规模小、耗能高、污染重的企业。因企施策,加快分类处理“僵尸企业”。积极消化房地产库存,深化住房制度改革,实行房屋征收货币化安置,积极发展住房租赁市场,有序控制土地投放和开发项目建设进度,打通商品房、保障房、安置房转换通道,进一步扩大有效需求。着力去杠杆、防风险,积极化解不良贷款,坚决打击非法集资,加强政府债务管理,有效防范金融风险。切实减轻企业负担,引导企业强化管理,降低成本,提高效益。以新兴产业、基础设施、“三农”等为重点,加快推进产业转型、基础设施建设和脱贫攻坚。

第二节 做优做强能源产业

大力推动煤炭革命,做好煤炭这篇大文章,围绕“稳中求进保增长、转型升级促发展”的思路,以“科学转化、吃干榨净”为原则,以全面创新为支撑,打破传统发展模式的路径依赖,做精煤炭主业、延伸产业链条,努力实现绿色开采,加大煤炭的转化力度,大力发展型煤等新型产品,由单纯的卖煤转变为卖清洁能源,逐步形成高端引领、创新驱动、绿色低碳、优质高效、安全稳定的发展模式,推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变,推动煤炭由燃料向原料与燃料并举转变,促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,全力打造全国综合能源示范基地,走出一条具有朔州特色的“六型转变”革命兴煤新路子。

加快煤炭产业升级改造。按照大型化、现代化、集约化的发展要求,以市场为导向,建立矿井关闭、落后产能、僵尸企业退出机制,推进企业兼并重组,有效控制煤炭生产总量,提高煤矿生产集中度,力争到2020年,办矿主体控制在27家以内,煤矿数量控制在70家以内,300万吨级以上矿井数量达到18座,巩固提升亿吨级中煤平朔集团,进一步做强、做精、做细、做深、做优煤炭企业。化解煤炭过剩产能,合理安排新增产能,重点推进东露天煤矿(2000万吨)、麻家梁煤矿(1200万吨)等大型煤矿的建设,到2020年将全市全部矿井建设成为标准化矿井,全市煤炭产销能力控制在2亿吨左右。提升矿井智能化、自动化、信息化水平,充分运用高新技术加快智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备的推广应用,积极开展“充填式开采”、“保水式开采”等新型开采技术的研发与试验示范,大力发展煤炭分质分级利用技术,提高煤炭清洁高效利用水平,到2020年,全市洗精煤产量达到1.8亿吨,原煤入选率提高到90%以上,井工煤矿采区回采率达到75%以上,露天煤矿回采率达98%以上,矿井水综合利用率平均达到90%以上。

打造千万千瓦级煤电基地。全面推进电力供给侧改革,以“黑色能源绿色发展,高碳能源低碳发展”为原则,加快发展低热值煤发电和高参数大容量超临界、超超临界燃煤发电机组。在2015年电力运营装机规模953.35万千瓦,在建电厂装机规模655.55万千瓦的基础上,积极规划申报一批新的火电项目,到2020年,全市电力总装机规模达到2400万千瓦,其中:燃煤电厂装机规模800万千瓦;低热值煤电厂装机规模800万千瓦;新能源发电装机规模800万千瓦。形成中煤平朔电力集群、山阴北周庄电力集群、神头电力集群、朔南电力集群。按照政府搭台和企业自愿相结合的原则,以建立股权为纽带的煤电联营和签订长协合同为基础的合作为主要实现形式,积极促进煤炭企业深化煤电联营合作模式、商业模式和发展模式,引导、培育煤电一体化园区扩大规模,实现煤炭电力行业协调发展,打造我省最大的煤电一体化发展先行区。

全力抓好蒙西—晋北—天津南1000千伏交流输电通道和晋北—江苏±800千伏直流输电通道建设,加快朔州电网主网架建设,加大对城市配电网及农村电网的改造力度。抓住山西作为全国电力体制改革综合试点省机遇,全面深化电力体制改革。积极培育售电市场主体,规范售电市场秩序,完善电力交易机制,扩大直供电领域和范围,探索工业园区与发电企业直接交易的体制机制。

加快煤化工建设步伐。按照清洁高效、依煤而建、集约发展的原则,以建设晋北现代煤化工基地为契机,实现煤化工产业布局“基地化”。通过联合、引进战略投资者等方式,培育一批具有核心竞争力和行业引领作用的企业,扩大煤化工产业规模,促进产业升级。采用先进煤气化技术和节能环保标准,推进煤基新材料、化肥、新能源项目建设,有效提升煤基多联产水平和产品附加值,实现由传统煤化工向现代精细煤化工升级。重点推进平朔劣质煤综合利用示范工程项目、北京神雾集团煤炭分质梯级利用项目、山西赐润能源400万吨低价煤分质转化综合利用项目、山西晋煤集团200万吨煤制油项目、山西阳煤集团年产40亿立方煤制天然气项目。按照煤炭分级分质利用,合成气优化利用,整体集约化、一体化的产业链设计思路,形成以煤基清洁燃料(天然气、油品)和煤基高端石化产品(烯烃、芳烃)为主的产业链。鼓励发展活性炭等传统特色产品。到2020年,力争全市煤化工行业实现年销售收入60亿元,烯烃产能120万吨/年,硝铵产能30万吨/年,天然气产能40亿标方/年。

提升煤炭伴生资源开发和利用水平。按照“保护资源、有序开发、合理利用”的原则,扶持平朔矿区煤炭伴生资源研究开发利用,组织力量对平朔矿区煤炭伴生资源储量、赋存情况精确分析研究,对非金属伴生资源在现有基础上,扩大开采规模,广泛开展技术合作,对金属伴生资源利用开展研究,推动平朔粉煤灰提取氧化铝等项目加快建设,力争“十三五”期间取得突破性进展。特别要注重煤炭开采过程中黄铁矿、菱铁矿、铝钒土、锰矿、高岭土(煤矸石)、高岭岩、风化粘土等金属和非金属煤层伴生矿的开采和保护,特别是对部分煤种富含的适宜开发利用、应用领域广泛、潜在经济价值巨大的锂、镓、煤珀等宝贵伴生资源,切实加大研究开发力度,开辟煤炭资源利用新空间。鼓励煤炭开采企业与新材料生产企业进行需求对接,通过提高装备技术水平、分层开采等技术手段,实现煤炭伴生资源保护开发水平全面提升。抓好区域内石英岩、方解石、长石资源、粘土矿的综合整治,规范资源开发和利用,避免资源浪费。

推进新能源开发利用。充分发挥我市风能、太阳能、生物质能资源优势,加快做大做强风电、光伏发电和生物质发电等新能源产业。优化风电开发布局,加快风能资源分散开发利用;利用朔州盐碱地、采煤沉陷区、露天矿排土场等未利用土地优势,积极争取成为国家先进技术光伏发电示范基地;抓住国家草牧业试点市契机,大力开发生物质能。力争到2020年全市新能源发电装机规模达800万千瓦,新能源发电装机规模占总装机规模的30%左右。探索推广智能电网、多能互补、储能等多种技术创新,形成风电、光电、生物质能发电等多轮驱动的新能源供应体系,推动单一煤电基地向综合能源基地转变。着力开展大型光伏太阳能发电、风电互补发电及分布式光伏发电示范应用,形成平鲁、右玉以风电为主,朔城区、山阴、怀仁、应县以光电为主的新能源产业集群。

第三节 培育发展新兴接替产业

坚持“在调整结构中找机遇,在提升水平中求发展”的主基调,进一步发挥我市煤炭、电力、铝土矿等得天独厚的综合性资源优势,大力培育市场潜力大、产业基础好、带动作用强的新兴接替产业,逐步形成新材料开发利用、装备制造、新型陶瓷、现代高载能、新能源汽车等产业发展新格局。

推进新材料开发利用。以全国工业固废综合利用示范基地和“双百工程”示范基地为平台,以资源综合利用、循环发展为主线,以多联产、全循环、高端化为基本模式,加快固废综合利用产业化、规模化,推动固废利用向绿色材料方向发展,鼓励并引导传统水泥、新型墙材、建筑陶瓷等企业对粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏进行综合利用,加快推进粉煤灰、保温耐火材料、地板、家具板材、提取超细纤维等领域的研发、利用及工业化生产。积极发展以粉煤灰、煤矸石、活性石灰和脱硫石膏为原料的材料工业,积极发展石墨烯、碳纤维、保温硅酸钙板等新材料。加强技术研发,突破技术瓶颈,推动新材料产业发展。依托北大研发中心,加强国际技术交流合作,积极推进大宗固废物的科技创新和产业研发。依托晋坤矿产品省级企业技术中心,开发高档高岭土材料。依托三元碳素公司多项技术专利,开发生产碳纤维、石墨烯材料。为新材料产业发展营造宽松的发展环境。大力推进固废园区建设,加大基础设施建设力度,借鉴国内外园区先进管理经验,探索土地收储,投资建设标准型厂房,打造众创空间,吸引外来企业和项目入驻。加大禁实力度,从2016年开始,在全市范围内禁止实心粘土砖生产,保护土地资源,为固废建材产品腾出市场空间。重点支持山西三元炭素有限公司碳纤维、石墨烯项目建设,支持润臻公司碳金材料延伸产业项目建设,支持晋坤公司新三板上市,步入发展快车道。到2020年,建成2—3家全国领先的新材料研发中心,实现新材料工业年产值200亿元。

做大做强装备制造业。发挥现有装备制造业产业基础和人才优势,依托矿用设备维修技术积累,瞄准矿用设备关键、易损、多用配件,加强与整机装备企业合作,开展技术研发精心研究,重点突破工艺技术路线和材料处理,研究制造性能更好、价格更优、更耐用的专业配件,通过不断的技术创新突破,加快我市装备制造企业由小配件发展成大产业,实现配件生产的转变。结合我市煤炭产业规模大、矿用设备市场潜力大的实际,加大招商引资的力度,引进大企业大集团,或通过参股、控股等多种模式与本地制造企业合作,通过大企业入驻,带动市内制造企业配件生产,重点推进徐工集团与平朔集团的合作,推动装备制造业整体水平提升。 依托我市风电资源优势,与中央、省属大型国有企业、研发机构联合开发具有自主知识产权的风能技术,加快发展风电装备制造业。制定促进装备制造业发展的政策,鼓励企业加强新产品开发、技术改造、项目建设,搭建政府机械设备采购、市内重点工程采购、市内企业机械设备采购平台,同等条件下优先使用本地装备企业机械设备或配件。引导提升煤机装备再制造的智能化、信息化水平,发展3D打印技术、激光制造等高端装备制造业,引领朔州装备制造业向中国制造2025和工业4.0发展。

着力推动陶瓷产业发展。注重陶瓷产业多元化发展,抓住东部陶瓷主产区受资源、能源限制产业转移的有利时机,加大引进和承接资本、产业转移力度,力争在引进建筑瓷、工业瓷和中高档日用瓷项目方面取得突破。鼓励企业加大产品研发创新,积极推进传统陶瓷产品升级换代,探索推动陶瓷产品向订制化、个性化生产方向转变,形成适应消费需求的产品新优势。引导陶瓷企业通过兼并重组、相互参股、战略收购等方式打造龙头企业,加强陶瓷园区基础设施建设和要素配套供应,提升园区企业集中度,推动陶瓷产业集群发展。支持企业加大品牌建设投入,对获得国家级、省级驰名商标的企业给予资金奖励。积极支持怀仁县、应县组织开展境内外大型陶瓷专业展会,以及“怀仁陶瓷”、“应县陶瓷”等地域品牌运作和宣传活动,巩固和拓展市场。扶持怀仁日用陶瓷公共技术平台建设,鼓励企业组建跨企业、跨区域技术联盟和企业技术中心,与先进产区优质企业扩大交流合作,提高生产技术水平。以应县陶瓷学院建设为抓手,开展全方位、多类别专业技术培训。充分利用煤炭过剩产能退出形成的闲置运输能力,鼓励陶瓷企业与大型煤炭企业加强合作,实现共赢。依托我市日用陶瓷销售辐射优势,鼓励企业和社会资本投向陶瓷物流项目建设,在怀仁和应县建立集存储、运输、销售、展示为一体的大型物流企业。鼓励有条件的陶瓷企业申请自主出口权,拓宽销售渠道。引导社会资本和现有装备企业向商品陶瓷包装、陶瓷机械配件加工方向发展。制定朔州市陶瓷产业发展指导意见,对在技术创新、技术改造、节能减排、产业转型升级方面具有带动作用的企业或项目给予扶持奖励。力争到2020年,形成以陶瓷生产为核心,以陶瓷机械配件生产、包装、物流等配套产业为延伸的专业化市场体系。

促进现代高载能产业发展。抓住电力体制改革的重大机遇,依托高载能产业的基础优势,重点推进氧化铝—电解铝—铝材料、石灰岩—乙炔—聚乙烯、铁合金等产业发展。紧紧抓住我市被列入山西省四大铝循环基地之一的政策机遇,充分发挥我市电力和铝资源优势,大力支持晋能铝硅公司与电厂企业合作,通过购买或参股等多种途径,置换电解铝产能指标,建设符合国家准入门槛的电解铝生产规模,并以此为带动,优化环境,积极招商引资引进下游铝材料产业项目,建成铝循环产业基地,力争“十三五”时期形成电解铝产能27万吨,铝循环产业工业产值达到50亿元。依托我市大储量、高品位且易于开发利用的石灰岩资源优势,加快山阴石灰岩开发利用项目建设,重点打造石灰钙工业园区,神雾集团石灰岩—乙炔—聚乙烯产业发展,力争“十三五”期间石灰岩延伸产业成为非煤产业发展的重大增长点。紧紧抓住电力体制改革的机遇,充分利用我市和山西电力企业成本优势,通过直供电交易平台,争取优惠电量,进一步推动我市铁合金等高载能产业发展。

积极发展新能源电动汽车产业。以山西天朔电动汽车有限公司为龙头,带动电机、电控、动力电池、关键零部件、充电设施、废旧电池回收利用等产业发展,加强技术创新研发和服务体系建设,推动新能源电动汽车产业集聚发展。加强新能源汽车关键零部件研发,重点支持驱动电机系统及核心材料,电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。制定出台并组织实施《朔州市电动乘用车及专用车暂行管理办法》,研究实行电动汽车购置补贴、停车费减免、充电费优惠等配套扶持政策。大力发展有利于扩大新能源电动汽车市场规模的专业服务、增值服务等新业态,建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车交易以及动力电池回收利用等市场营销和售后服务体系,发展新能源汽车及关键零部件质量安全检测服务平台。在保障产品质量、运行安全的前提下,为城乡区间用电动乘用车创造规范宽松的市场运行环境,在市、县(区)两级扩大公共服务领域电动汽车示范推广范围,实行私人购买新能源电动汽车补贴政策。研究制定新能源汽车充电设施总体发展规划,支持各类适用技术发展,将充电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设相关行业规划,到2020年,基本实现公共场所、住宅小区和单位内部停车场充电设施全覆盖。制定动力电池回收利用管理办法,建立动力电池梯级利用和回收管理体系,明确各相关方的责任、权利和义务。

第四节 加快发展先导产业

以创新驱动为引领,促进产业提质增效、转型升级,进一步优化存量、调整增量、做大总量,全面提升绿色有机食品、现代生物医药、节能环保、新一代信息等产业的竞争力,为经济再上新台阶增添动力支撑,夯实产业基础。

加快发展绿色有机食品产业。依托我市资源禀赋和产业基础,顺应“绿色、生态、健康”消费趋势,促进绿色食品企业提档升级,构建现代、特色食品产业,形成产业结构优化、布局合理、地域特色浓郁的绿色食品工业体系。充分挖掘我市小杂粮的健康保健功效,突出“绿色、自然、营养、健康”的特色,加强与国内外知名企业、品牌合作,优势互补,做大做优做强小杂粮加工业。充分发挥我市肉羊养殖基地和地域品牌的优势,通过政策扶持,实施企业兼并组合,培育壮大骨干加工企业,打造知名地域品牌,形成养殖—加工—销售良性发展的产业链条。加强技术研发、新产品开发,以龙头企业为带动,巩固提升酒类产业。引导企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,实现生产经营规模化和标准化。加快推进食品加工重大项目建设,重点扶持右玉梁威工业园区引进建设特色农产品深加工项目,形成全市特色农产品加工示范区。大力实施龙头企业带动工程,推进区域内乳业资源整合和企业间的优化整合。着力推进养殖场标准化建设,促进奶源与乳制品加工规模配套发展。做大做精超高温灭菌奶、巴氏杀菌奶、酸奶、奶粉、奶饮料等品种;研发具有地域特色的谷物奶等适合不同消费者需要的功能性特色奶产品。加快山西古城乳业集团有限公司综合服务配套中心建设项目和年产15万吨液态乳制品生产线建设项目。借助“互联网+”和电子商务,推进现代信息技术应用于农牧业产品生产、经营、管理和服务。

着力做大生物医药产业。以“健康、低碳、绿色、高科技”为理念,以产业化、集聚化、市场化、国际化为导向,以生物制药、化学药新品种、现代中成药等领域为重点,做大做强医药企业,打造重点和优势产品。在医药生产、经营、消费环节实施集约化、集中化发展战略,推进企业的规范化生产和管理。充分发挥现有2个省级企业技术中心的作用,积极与国内外知名院校、科研院所和药品生产企业加强合作,引进人才,加大中成药研发力度,提升医药科技含量和产品附加值。依托怀仁医药工业园,加大招商力度,主动承接京津冀等地医药类企业外迁项目,逐步形成集聚效应,打造全省重要医药产业基地。

大力发展节能环保产业。牢固树立生态文明理念,立足当前、着眼长远,抓住我市节能减排、环境修复、资源循环利用的市场需求,围绕提高产业技术水平和竞争力,积极开发节能环保产品,加快技术研发,强化社会化服务,努力提高清洁生产和资源综合利用水平。以煤炭、电力、煤化工、铝镁冶炼等高耗能行业的节能技术与装备为重点,加快发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品。在重点用能企业推广先进节能技术,推进节煤、节电及余热回收利用、能源高效利用等节能技术创新,定期发布节能技术推广目录,引导企业使用先进节能技术。挖掘工业窑炉节能潜力,实施高节能窑炉等节能技术改造,推进交通、商贸等领域的节能改造。加快推动煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、废旧轮胎、废旧汽车、废旧金属、废旧家电及电子产品等资源循环利用产业发展。大力推广高效节能家电、办公及商业节能产品,加快推动LED绿色照明产业发展。扩大我市资源综合利用、废旧消费品再利用和节能环保服务产业规模,加快建设节能环保装备产业集群、节能环保服务产业集群和资源循环利用产业集群。

全力发展新一代信息技术产业。支持移动互联网、电子政务网、行业专网和物联网等网络的基础设施建设,大力推进我市互联网出口带宽扩容改造工程。全面推进三网融合,发展IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务。依托朔州联通、阿里云等公司的硬件环境和网络资源,围绕“智慧产业”“智慧民生”“智慧政务”三大板块,打造云平台、云软件、云服务、云终端等环节的“云、管、端”产业链。

第五节 大力提升服务业发展水平

加快发展现代服务业,从传统服务业的稳定发展、改造提升向新兴、现代服务业的快速扩张转变,从一般性生活服务业的发展向现代生活服务业、生产性服务业并重的方向转变,以服务业龙头项目为抓手,强力突破商贸等传统服务业,积极发展新型服务业,加快发展现代物流业,做大做强文化旅游业,逐步把我市建设成晋西北现代商贸重地、山西重要的商贸物流节点城市、国内一流及世界知名的文化旅游地。

改造提升传统服务业。运用现代服务技术和经营方式,突破传统服务业的发展困境,提档升级传统服务,形成新的增长点。以朔州城区为商贸中心,引导商贸业向增长极点和发展轴线集中布局;依托怀仁海宁皮革城,高标准打造专业特色商业街区,提升周边辐射功能;引进国内知名商业品牌和大型商贸集团,建成购物、娱乐、休闲、健身、文化、餐饮等一体化的城市综合体;加强市场管理,提高市场服务水平,拓宽融资渠道,培育批发零售龙头企业;加快建设城区三级商业、四类批发市场、城镇商业、网络商业等现代商业体系。到2020年,基本建成以市域商业中心、区域商业中心、社区商业网络、商业街、电子商务服务业与无形市场联动的朔州大商贸格局;社会消费品零售总额达到410亿元以上,年均增长8.5%;进出口总额达到8000万美元以上,年均增长6.5%;商贸流通业占GDP的比重达8%。壮大健康休闲产业。发展特色食材和特色餐饮,做大做强体育消费市场;力争引进10个健康产业服务项目,争取建成山西省一流休闲城市,打造晋西北健康休闲产业高地。

积极发展新型服务业。以创新驱动、技术牵引为发展战略,强化自主创新,提高应用水平,完善硬条件和软环境,推动信息技术、专业服务高端化、加速化发展。积极培育信息服务业,吸引信息产业集团、公司、研发中心、加工制造基地落户我市;以政府采购电子商务为引导,尽快推进B2B、B2C及C2C电子商务模式;依托物流、金融、科技、旅游信息服务和中介服务,发展第三方电子商务;结合国家级创业型城市建设和高校毕业生就业创业政策,创建信息服务业、电子商务服务、“数字动漫”等创业园区。积极推动信息化和工业化“两化融合”,提高产品附加值;鼓励金融、物流、商贸等服务领域应用新一代信息技术。到2020年支持建立全市行业科技、教育、卫生、电力、陶瓷、畜牧业、工商、食药、质监等信息化服务平台10个以上。加快推进现代金融业发展,把金融业作为重要基础性产业来规划和培植,强力推进金融振兴与创新,充分挖掘金融领域的内生动力和发展潜力,围绕重点产业和关键领域强化金融服务功能,构建适应实体经济投融资发展需求的金融支持体系;加快提升金融对我市经济的支撑振兴作用。深化市级“助保贷”工作,支持民间资本参与农信社、村镇银行等金融机构的改制和设立,鼓励民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司。到2020年,直接融资占全社会融资总量的比重达到20%。大力发展专业技术服务业。开发一批具有核心竞争力的高端技术服务产品。培育我市自主知识产权品牌,促进科技支撑与产业振兴、企业创新相结合,完善“三位一体”的考核评价体系。全面发展社区服务业。大力发展社区、家庭、健康、养老等服务业,加快发展农村服务业,形成管理规范、布局合理、服务高效、功能完善的服务网络。

大力发展现代物流业。依托我市产业基础和园区建设成果,推进现代化物流业发展,加大物流业基础设施建设,发展商贸物流、保税物流、冷链物流。培育和打造一批重点物流企业和一批有影响力的物流服务品牌,建设现代物流信息化平台,推进物流业与互联网、物联网的融合,加快企业物流信息系统和物流公共信息平台建设,完善“一中心、八平台”的服务体系。加快推进物流通道建设。依托大秦、京包、北同蒲铁路大通道、高速公路网及干线公路,主动融入京津冀经济圈、环渤海经济圈、乌大张长城“金三角”合作区和丝绸之路经济带建设,启动朔州机场建设工作,重点促成大西高铁客运专线朔州段建设。建设和完善7座物流园区,建成枢纽中转型、县市配送型、专业市场服务型为主的区域性现代物流中心。构建结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系。将我市打造成为北方煤炭物流中心和中西部地区重要的现代物流节点城市。大力发展电子商务,积极搭建中小微企业和农村电子商务服务平台。

加快发展文化旅游业。坚持保护与开发并重,促进文化与旅游深度融合发展。整合资源、统筹规划,加快我市以“边塞文化”为核心、以“休闲避暑”为特色的旅游业发展。突出塞外风情、长城古堡、佛教古建,整合历史文化内涵和地理气候资源,打造独具特色的朔州旅游品牌。以应县木塔申遗为契机,以大广武景区、金沙滩古战场和杀虎口为代表的边塞文化旅游景区为重点,进一步提升并放大以应县木塔和朔城区崇福寺为龙头的佛教古建文化、以平朔露天煤矿和神头电厂为代表的现代工业文化、以“右玉精神”为核心的艰苦奋斗创业文化等文化旅游资源优势,发展以古村古堡和特色农家乐为重点的乡村休闲体验文化,积极构建应县木塔与恒山悬空寺、云冈石窟、五台山、大广武与雁门关一体化的区域协作旅游大格局,深度融入晋北旅游黄金圈,建设华北地区重要的自驾游基地,将我市打造成为中国最具特色的边塞文化旅游目的地和中国北方最佳的避暑休闲胜地。加快桑干河的旅游休闲开发。全力打造右玉国家级全域旅游示范区。推进A级景区体制机制改革,组建集产业经营和资本运营为一体的综合性旅游公司。鼓励大众创业、万众创新,建立市场化投融资机制,以项目为载体,以企业为平台,以资本为纽带,搭建全方位开放的旅游招商引资平台。多层次完善配套设施。开展旅游公厕标准化建设和上档升级工作,实施“厕所革命”,新建、改建60座厕所;建设好景区和乡村旅游点的停车场,优化景区间交通衔接,新建、改建旅游公路100公里以上,完善标识标牌、加油充电充气站、救援点等配套设施;在中心城区或交通枢纽建设功能齐全、信息化服务水平较高的旅游集散中心;开竣工一批星级旅游饭店项目和特色民宿;做好应县木塔、崇福寺、杀虎口、金沙滩等A级旅游景区的无线局域网建设。强化推介拓展工作,持续加大朔州旅游形象宣传和品牌塑造。到2020年,争取升级1个4A级景区为5A级景区,创建2-4个4A级旅游景区,3-5个3A级旅游景区;做大1个旅游商城(怀仁海宁皮革城),创建2个旅游名城(朔州老城、应县县城),做强3个旅游古镇(凤凰古城、旧广武城、右卫古城),建设30个乡村旅游示范村、300家旅游示范客栈(农家乐)、3000家旅游经营摊点,带动30000个涉旅就业岗位,全市旅游总收入达270亿元,年均增幅15%。

第六节 加快发展特色现代农业

以“全省特色农产品加工基地”和“全国生态畜牧养殖基地”建设为重点,推动粮改饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展,转变农业发展方式,调整优化农业结构,构建特色现代农业产业体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色现代农业发展道路。

建成全国草牧业发展示范市。坚持“立草为业、草畜结合、以草促牧、以牧富民”,以加大农业基础设施建设力度,加大项目、资金整合力度,探索粮改饲和种养结合模式,着力把我市打造成为雁门关生态畜牧经济区的领头雁和核心区、全国草牧业发展示范市、全国生态畜牧养殖基地。重点推进草业发展四个“1”工程、积极打造畜牧养殖三大板块,培育一批带动能力强的畜产品龙头企业。

大力发展区域特色现代农业。跨区域、集群式、板块化建设一批优势农产品产业区和产业带。四个平川县区重点发展玉米、瓜菜、设施农业和规模健康养殖等高产高效农业板块;平鲁区和右玉县重点发展杂粮、马铃薯、胡麻和生态畜牧养殖等特色农业板块。实施粮食高产创建工程。在朔城区、山阴县、应县、怀仁县规划建设玉米优势生产区,打造一批万亩粮食高产示范片,带动全市粮食生产水平有较大提高。开展杂粮产业振兴工程。重点发展燕麦、荞麦、谷子、绿豆等4种优势杂粮,集中打造20万亩有机燕麦、10万亩有机荞麦和10万亩杂交谷子基地和10万亩绿豆基地,建设杂粮生产示范基地县和集中连片的杂粮种植带、种植区,打造有全国影响力的杂粮专业市场。设施农业提质增效工程。坚持工业化、企业化运作为主,农户家庭生产为辅的理念,大力推广设施蔬菜专用优良品种、新型材料、新型机具、新型肥料、高效低毒农药和采后商品化处理等综合配套技术。全面实施无公害发展战略,积极打造绿色品牌,推进设施蔬菜适度规模发展,加强设施蔬菜标准园创建和管理,到2020年,设施农业发展到20万亩。促进果业和中药材产业发展。建设50万亩道地中药材基地和30万亩水果基地。高标准农田建设工程。整合各类资金项目,加快高标准农田建设,每年完成11.2万亩田间工程建设任务。积极推进土地整治工作,加快推进中型灌区节水配套改造工程项目,突出抓好78万亩高标准农田建设。加快发展保护性耕作和机械深松整地,深入推进测土配方施肥,实现粮油高产基地和蔬菜标准园测土配方施肥全覆盖。种业创新工程。围绕玉米、马铃薯、杂粮、瓜菜四大产业,完善良种繁育、新品种展示示范、种子质量检验、种子信息网络等支撑服务体系,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。农产品品牌塑造工程。把发展现代农业与实施品牌战略相结合,以优势企业为依托,积极开展无公害产品、绿色产品、有机食品认证,支持龙头企业开展驰名商标、著名商标、农产品地理标志、进出口基地认证的申报工作。财政奖励与企业宣传相结合,大力打造特色名牌产品,不断提高品牌的知名度。农业机械化提升工程。大力推进主要农作物生产全程机械化。加大农业生产关键环节和农机化薄弱环节生产机械补贴力度。推广普及新机具,确保农机化综合作业水平再提高。

推进农村一二三产业融合发展。以推进特色农产品加工基地建设和生态畜牧基地建设为目标。转变农业发展方式,要把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业,延伸产业链、打造供应链、形成全产业链。做优一产,优化产业结构、生产结构、产业结构和生产力布局,推动粮改饲统筹,农牧结合,使农产品生产更契合消费者需求。做强二产,以市场为导向,全产业链开发名特优产品,向产业链要效益,向品牌要市场,做大做强一批农产品加工龙头企业。做活三产,加快“互联网+”现代农业发展。将现代信息技术融入农业生产,完善利益联结机制,提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例。

构建新型现代农业经营体系。稳定农村土地承包关系,引导规范土地经营权有序流转。大力扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等各类新型农业经营主体,提高农民组织化程度。每年至少认定市级示范社20家,县级示范社每县至少10家,市级示范家庭农场10个,提升示范社和示范家庭农场的带动能力。做大做强农业产业化龙头企业,通过“六个一批”,全面提升我市农业产业化水平,即:打造一批年销售收入超50亿元、10亿元的标志性龙头企业;形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群;建设一批与龙头企业有效对接的专业化、标准化、集约化原料生产基地;培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的全国知名品牌;扶持建设一批大型农产品产销地批发市场和现代农业物流中心;构建一批科技水平高、生产加工能力强,上中下游相互融合的优势产业体系。到2020年,培育年销售收入在50亿元以上的农产品加工龙头企业一家,10亿元以上的5家,1亿元以上的30家,农产品加工销售收入突破260亿元,五年平均增长7.63%。围绕全市种植结构的调整和优化,加快服务体系建设,增加投入,加大种子、土肥、技术、植保、植检等体系的建设力度。加强农业有害生物监测预警和防控能力建设。建设农业农村综合信息服务平台、农村产权交易市场平台以及朔州名优农产品展示展销电子商务平台。

扶持农产品新型流通业发展。加强农产品流通基础设施和农村现代物流配送体系建设,着力打造雁门关农产品物流园区,推进4个农业部定点农产品批发市场改造升级。创新流通方式和流通业态,推动专业合作社与超市、学校、企业、社区对接,推进农产品电子商务平台建设,切实降低农产品流通成本,加快把我市特色优质农产品推向全国市场。发展农产品“互联网+”电子商务。建设网上交易平台,完善信息查询、信用保证、网上签约、纠纷仲裁、网络结算、送货验货等制度,规范网上交易行为,促进农产品电子商务健康、有序发展。

第七节 全力推进“三个突破”

坚持以问题为导向,推动金融振兴、科技创新和民营经济“三个突破”,着力解决资源型经济转型发展难题,促进经济持续平稳发展。

大力促进金融振兴。不断深化金融体制改革和创新,加大各类金融机构发展力度,千方百计拓宽融资渠道,大力发展资本市场,加快融资机制、方式、服务创新,逐步建成体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学,与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。推进多种金融机构健康发展。开展金融招商活动,吸引各金融机构在我市落户或开办分支机构。加快推进地方金融机构改革,组建朔州农村商业银行。扶持发展政策性融资担保机构,建立融资担保风险补偿机制。鼓励设立村镇银行,试点发展民营银行,规范发展小额贷款公司。拓宽融资渠道。充分发挥信贷融资主渠道作用,深化与省级银行业金融机构的战略合作,争取对我市信贷投放和资金配置,争取授信规模扩大和审批权限下放。灵活运用PPP等新兴投融资模式,探索建立政府引导、政企分开、社会参与、市场运作的投融资机制。设立小微企业信贷风险补偿基金和互助担保基金,扩大抵押品范围,破解小微企业融资难题。建立农村产权评估、收储、流转、处置服务平台,提升农村金融服务水平。稳妥发展互联网金融,推动第三方支付、P2P、互联网理财和股权众筹等互联网金融业发展。积极推动资本市场发展。加快培育上市公司,支持实力强、成长性好的优秀企业上市融资,鼓励和支持中小企业在新三板、创业板上市。创新债券融资方式,引导企业通过发行各种债券开展直接融资。推动险资入朔,强化保险资金在我市基础建设领域的投资。吸引民间资本进入金融业。向民间资本开放金融股权,支持民间资本参与农信社、村镇银行等金融机构的改制和设立。鼓励民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司。加强诚信体系建设,鼓励新型地方金融机构加入征信系统,完善金融风险防范机制,建立金融监管部门风险防范联席会议制度,加强金融风险防控监管,进一步优化金融生态环境。力争到2020年,全市银行业金融机构存贷比达到65%以上,直接融资占全社会融资总量的比重达到20%,全社会融资总量比2015年翻一番。

加快推进科技创新。破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,最大限度释放全社会的创新活力与潜力,向科技要效益,向创新要动力,实现科技创新、制度创新、文化创新的有机统一和协同发展,形成以科技创新为核心的全面创新新格局。深化科技管理体制改革,推动政府职能从项目管理向创新服务转变。组建朔州市科技创新创业领导机构,指导全市企业创新工作。由科技部门牵头建立委局联席会议制度,设立统一的科技项目分类类别,统筹资金、项目,建立科技公用信息平台,负责市级科技项目的统一管理。加强科技项目经费管理改革,完善以财政投入为引导、企业投入为主体的科技研发投入机制,将科技投入作为公共财政预算保障重点。强化企业科技创新主体地位和主导作用,支持企业、高校、科研院所协同建设技术研发机构。加大力度支持企业创办研发中心,提高大型企业创新资源整合能力。建立健全国有企业技术创新经营业绩考核制度,落实和完善国有企业研发投入考核措施。引导中小微企业开展创新活动,引导本土企业家投入到发展高新技术产业的行列中,提高自主创新能力。深化产学研合作。在新材料、现代煤化工、电子信息、陶瓷产业等领域,依托优势企业,联合国内外高等院校、科研院所,运用市场机制汇聚创新资源,开展产学研协同创新,组建产业技术创新战略联盟。重点围绕制约我市产业创新驱动的关键技术,以园区为载体、企业为依托,引进一批科技创新创业实体,组建跨区域协同创新中心,积极与外地高校或科研机构开展合作。深化高等院校、科研机构改革。赋予高等院校、科研机构科技成果自主处置权,完善高等院校、科研机构科技成果转化所获收益激励机制。支持办好朔州市职业技术学院、朔州高等师范专科学校、中北大学朔州校区等三所高等院校。建设好我市科技创新基地和大学生创业园区,打造新技术新产品研发基地、新兴产业孵化基地、大众创业培训基地。加快科技创新体系建设,强化科技公共服务平台和中介机构建设。落实支持企业技术创新的企业所得税优惠政策。建立统一的科技资源共享平台,实现大型科学仪器等开放共享。加快推进固废工业园区粉煤灰综合利用研发中心及中试基地建设。加强以煤炭清洁高效利用、高端陶瓷、固废综合利用、特色现代农业等为重点的科技攻关。落实“互联网+”行动计划,促进互联网与经济社会融合发展。到2020年,全社会研究与试验发展经费(R&D)占地区生产总值(GDP)比重达到2.4%以上;每万人口发明专利拥有量1.1件; 技术合同交易总额1.3亿元;朔州市科技创新创业园全部建成,入住科研机构30家以上,在孵企业达到80家;认定高新技术企业共计达到40家以上,高新技术企业产值占地区生产总值比重超过全省平均水平;全市规模以上工业企业建立研发机构占比超过15%。

加快民营经济发展。毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力,推动民营经济转型升级、做优做强。进一步放宽民间资本投资领域,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应鼓励民间资本进入,凡是政府已向外资开放或承诺开放的领域都应向民间资本开放,推动全领域、全产业链向民间资本开放。全面梳理落实中央和省市有关促进民营经济发展的金融、用地、财税、就业、投资、减负等各项政策,清除制约民营经济发展的体制机制和政策性障碍。从朔州实际出发,细化、量化政策措施,推动各项政策落地、落实,为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会。依法保护民营企业的财物权、经营权、知识产权等合法权益。按照“提升二产、推进一产、发展三产”的思路,加快民营经济转型发展。大力支持民营企业投资现代农牧业,支持资源型传统产业加快改造提升,淘汰落后产能,推动民营企业向现代服务业和新兴产业转型。鼓励引导民营企业走“专精特新”路子,努力支持民营企业做大做强,推动企业产业集群发展,构建品牌优势、特色优势、协作优势。鼓励民营企业发展“互联网+”产业。支持民营企业加大研发投入,建立健全创新平台、创新载体,加强产学研合作,加快科技成果转化,提升民营企业创新发展能力。落实扶持民营企业创业园、小微企业创业基地、众创空间、科技孵化器等各类创业基地建设的优惠政策,强化创业培训,深化创业服务,努力营造大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和社会氛围。整合现有资源,加快民营企业服务体系和公共服务平台建设,完善各项服务功能,创新服务模式,提升服务质量,优化中介服务机构的组织制度、运行机制和发展环境,为民营企业提供“找得到、用得起、有保证”的服务。积极推广政府与社会资本合作建设模式,大力发展混合所有制经济,支持民间资本通过出资入股、并购股权、收购闲置资产等多种形式参与国有企业兼并重组。推动民营企业管理创新,建立现代企业制度,加强民营企业家队伍建设。进一步开展“朔州企业家投资在朔州”活动,促进民营经济开放合作。进一步创优民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境、社会环境和舆论环境,营造尊重、支持、善待民营企业的良好氛围。到2020年,全市民营经济增加值达到740亿元,民营经济增加值占全市GDP的比重达到55%;民营经济从业人员年均新增1.5万人以上。

第八节 实施人才强市战略

坚持党管人才原则,贯彻人才优势要求,深入实施《朔州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》,推进人才发展体制机制创新,形成具有竞争力的人才制度优势。坚持培养与引进并举的人才开发模式,实施各类人才培养、引进、使用工程。对紧缺急需的专业人才,探索开辟人才引进绿色通道。探索建立人才服务保障配套管理办法,开展“朔州人才回朔州”活动,探索建立“朔州籍人才信息库”,鼓励回乡创业投资,为家乡建设贡献力量。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善人才激励机制,加快科技成果使用处置和收益管理改革,建立健全人才参与科技成果收益分配机制,研究制定有利于成果转化的收益分配政策。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长政策体系。坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支人才队伍”一齐抓,加快完善人才资源信息网络体系。建立和完善促进人才流动的有关制度,营造尊重人才、有利于人才辈出、人尽其才的良好环境,把我市建设成适宜各类人才创业创新的集聚地。

建立高端人才引进激励机制。本着“不求所有,但求所用”的原则,围绕主导产业、重点行业、重点企业、重点产品、重点学科发展,以政府为引导,以企业为主体,以互惠互利为纽带,灵活采取党委政府邀请、用人单位聘请、项目合作引进、搭建创新平台、开设论坛讲座等方式,积极探索人文关怀为先,不迁户口、不改变人事关系、不受地域和时间限制的“柔性”引进机制,大力引进集聚外脑外智,破解朔州高层次人才缺乏、人才引进留住难的问题。对引进的人才除了给予相应薪酬待遇外,还要帮助解决在医疗卫生、子女入学、配偶就业、学术交流等方面遇到的困难和问题,营造有利于高端人才引进的环境。重点引进一批能够突破关键技术、带动产业升级或实现成果转化的高层次创新型科技人才和优秀创新团队,2020年高层次创新型科技人才达到400人左右,现代煤化工、新能源、装备制造、新材料、文化旅游、物流等新兴产业领军人才达到100人左右,重点领域急需紧缺人才达到2.6万人。

完善现有人才流动使用机制。深化科研院所、企事业单位人事管理制度改革,打破身份限制,改进科研人员薪酬和岗位管理制度,鼓励高校、科研院所科研人员到企业兼职,兼职经历纳入专业技术岗位职务考核内容,在聘任专业技术职务时优先予以考虑;符合条件的科研院所科研人员经所在单位批准,可带着科研项目和成果到企业开展创新工作或创办企业,3年内保留原有身份和职称,档案工资正常晋升;允许高等学校和科研院所设立流动岗位,支持和鼓励企业技术带头人、技术骨干到高校、科研院所担任导师、教授,从事科研和教学任务。

建立领导干部联系高层次人才制度。充分发挥和调动高层次人才在全市经济社会各项事业发展中的积极性和创造性,党委政府领导结合所分管的工作和包联的重点项目或企业,加强同高层次人才的联系,每季度与高层次人才至少联系1次,通报经济和社会各项事业发展情况,听取对党委政府决策、重点政策法规制定和重大项目实施等方面的意见和建议。创新实施产业首席专家(顾问)制度,探索“聘请一名首席专家,引入一个高层次人才团队,培育一支本土人才队伍,提升发展一个产业”为特色的人才嫁接新路,最大程度地引进和培训我市各类产业发展所需的各类人才。

第四章 坚持协调发展,着力形成均衡发展格局

树立协调发展理念,增强发展协调性,正确处理发展中的重大关系,重点推进区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济社会建设协调发展。在协调发展中拓宽发展空间,在补齐短板中实现均衡发展。

第一节 促进区域协调发展

推动区域协调发展。落实《朔州市城市总体规划》,按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则,坚持区域协同、城乡一体,在协调发展中拓宽发展空间、推进均衡发展。

优化区域空间布局。合理规划城市布局,完善城乡结构体系。按照中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体”发展思路,以发展壮大县域经济为切入点,完善区域发展战略,科学规划区域空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。各县区要立足资源禀赋和区位优势,明确区域定位、主导产业和特色产业,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。创新“五规合一”规划统筹协调机制,加快推进城乡要素平等交换、合理配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡发展格局。

根据朔州城镇布局现状、产业分布特点和转型升级发展要求,着力推动形成“一核两轴两板块”的市域城乡主体功能空间新格局。“一核”为朔州中心城区。由朔州主城区、朔南新城、神头镇的紧凑型城镇组团和平鲁区井坪镇、向阳堡、白堂的一体化城镇组团共同组成,集城区文化、商贸、服务为一体,是朔州市的市域发展中心和枢纽,带动和辐射全市各个节点的发展,也承担着引领东西两区联动发展的枢纽职能,是全市的政治、经济、文化中心。“两轴”为大运高速朔州段、西纵高速朔州段。以“两轴”为基础,实施中心带动和轴线集聚的城镇化发展策略,快速推进全市城镇化进程。“两板块”为东部转型先导板块、西部生态提质板块。东部转型先导板块包括中心城区、山阴县、应县、怀仁县的平川区域,是全市经济发展和城镇化建设的试验先行区;西部生态提质板块包括右玉、平鲁等西部山区,重点进行生态环境的保育,通过支持西部地区的现代农业建设和生态建设快速发展,缩小东西部之间的差距,实现东西联动发展。

促进区域协调发展。在优化区域空间布局的基础上,构建中心城市与周边的便捷交通网络,加快形成以中心城市为核心,周边县城和重点镇为依托的市域城镇集群。立足朔城区、平鲁区、山阴、怀仁、应县、右玉各县(区)在交通区位、资源禀赋、城市功能、产业发展、城镇化进程等方面的差异,依托各自优势,优化区域要素配置,建立各具特色的经济结构,实现各县(区)的良性互补和协调发展。发挥中心城市的辐射带动作用,进一步提升城市品位、打造特色城市品牌,积极实施产城融合、产城一体化发展,提升中心城市的承载能力。加快推进平鲁区井坪镇与中心城区同城化,培育壮大一体化发展区域。按照“一核两轴两板块”功能要求,突出特色,形成联动,促进区域协调发展。

加强基础设施互联互通。加快水、路、电等基础设施建设,实施重大公共设施和基础设施工程,优化城乡基础设施布局,改善城乡人居环境,实现基础设施互联互通,为对外开放和区域协作提供有力支撑。加大交通基础设施建设力度。通过“加快发展高速路、提升改造干线路、建好高铁机场路、打通西部瓶颈路、铺筑农村小康路”,形成以高速公路为骨架,干线公路为主体,快速客运通道为纽带,高密度农村公路为支撑,旅游公路和国防公路为补充的对外大开放、对内大循环公路交通网络。推进西纵高速朔州段、环城高速东北环建设,形成境内“两横两纵一环三连接”高速公路网。加快应繁高速公路建设。推进朔州机场和大西高铁客运专线朔州段建设,规划建设直达机场和高铁站的快速通道,使公路网络与民航、铁路、城市交通和邮政有机衔接,形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。加强城市基础设施建设。统筹城市给排水、燃气、热力、电力、信息等各类管线设施布局,有序推进城市地下综合管廊建设。到2020年,城市集中供热普及率达93%,城镇燃气普及率达93%,城镇用水普及率达99%,城市供水水质达标率100%。加快完善城市公共交通,优化中心城区公交线网,按需及时投放新能源公交车,增加线网密度,提高覆盖率。到2020年,公交出行分担率达到25%以上。加快城市道路建设,疏通市区主干道路和次干道路网结构中的问题“节点”,形成城市道路网络结构体系。到2020年,实现人均城市道路面积达18平方米。加快生活垃圾无害化处理设施建设,实现城市生活垃圾无害化处理设施全覆盖。到2020年,城市生活垃圾无害化处理率达100%,城市污水处理率达98.5%,城市污泥无害化处理率100%。提高城市绿化水平,实施城市增绿工程,启动绿道绿廊建设试点工作。到2020年,城市(含县城)建成区绿化覆盖率不少于40%,达到国家生态园林城市标准绿化覆盖率的指标要求。推进城市数字化建设。重点做好平鲁区和怀仁县创建“智慧”城市试点工作。到2020年,全市实现数字化城管平台联网,新增固定宽带用户5.4万户,城市家庭宽带普及率达到70%以上,移动互联网用户普及率达到90%以上。

第二节 推进城乡协调发展

坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡一体化发展体制机制,以城带乡、城乡互惠,推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化,以城乡统筹、产城互融创新朔州城乡一体化模式。

健全城乡一体化发展机制。户籍管理、社会保障、财税金融、生态环境、土地管理、城乡规划管理等制度改革取得重大进展,阻碍城镇化健康发展的机制逐步消除。落实户籍管理制度改革政策,有序推进农业转移人口市民化。以进城农民、城中村居民和采煤沉陷区群众三个群体为重点,健全农业转移人口落户制度,实施居住证制度,积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。力争到2020年,常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到40%左右,实现10万人左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。深化住房制度改革,加大异地搬迁、城镇棚户区和城乡危房改造力度。因地制宜实施移民并村。结合实际,建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,调动社会力量,合理分担公共成本,构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让。统筹增加城乡居民收入,实施“双稳定”农民增收工程。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

建立新型城镇发展体系。采取区域点—轴—网体系的空间整合模式,促进城镇之间进行有效融合,促进各类要素向核心地域和主要轴线、节点上集聚,建立起以紧凑、组团式中心城市为核心,大县城为节点,小城镇为主干,新农村中心社区为基础的新型城镇体系结构。分别以朔州主城区、平鲁城区、山阴县城、怀仁县城、应县县城、右玉县城为核心,与周边乡镇、农村居民点、产业区共同形成城乡一体化的集聚组团,构建“1413”的紧凑组团式城乡发展新格局。

到2020年,主城区容纳城镇人口约60万人左右。4个县城容纳城镇化人口50万人左右。进一步提高小城镇和新农村中心社区的集聚能力,形成0.5万人左右的重点集镇10个、0.1万人左右的中心村300个,共容纳城镇人口20—30万人。

加快大县城和特色镇建设。科学规划县城功能定位和产业布局,完善支持县域经济发展的政策体系。坚持拆建并重,着力转变城镇发展方式,推动县城面貌和环境大幅改善、基础设施和公共服务设施建设水平不断提高,实现旧城区改造和新区建设均衡发展,吸引农村人口向县城集中。采煤沉陷区治理、工矿棚户区改造及新建煤矿的生活区尽量在中心城区和县城安排。统筹规划、分类指导,推动各县区依托优势创特色、挖掘优势造特色、错位发展争特色。朔城区围绕“南延、西拓、中改、北提”战略,扩容提质;平鲁区按照“1430”城镇化布局,高标准建设市政十大工程;山阴县以桑干河生态新区建设为核心,以美丽山阴、塞上明珠为目标,强力推进城镇化建设;怀仁县积极推进撤县建市,围绕“完善城市功能、美化人居环境、塑造水系景观”,全力打造华北最美县城;应县以木塔申遗为龙头,以城市扩容提质工程和园区建设为抓手,努力建设辽金历史文化名城和生态文明旅游美城;右玉县以大县城带动大农村为方式,突出“绿、净、美”理念,打造富有人文魅力的宜居县城,构建绿色生态的城镇空间,建设富饶舒适的美丽乡村,形成一城、三镇、五十村城镇体系;全力推进开发区“十大工程”建设,提升承载能力。加强特色小城镇建设,在全市选择10—30个基础条件较好、发展潜力较大的建制镇进行重点建设,打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。

深入推进美丽乡村建设。按照社会主义新农村建设要求和美丽乡村建设标准,坚持产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”,深入开展农村人居环境整治,按照分期分批、串点成线、连线成片、扩片成区的推进方法,集中力量打造一批体现时代特征、具有朔州特色的美丽乡村,建设家园美、田园美、生态美、生活美的“四美”宜居乡村。完善设施提质工程。加快县乡公路改造和连通工程建设,推进农村集中式供水,提高自来水普及率,大力实施农村安全饮水工程。到2020年基本解决农民饮水安全问题。加快推进新农村电气化建设。加大天然气等清洁能源的开发利用,推进燃气管网向村镇延伸。农民安居工程。加大采煤沉陷区治理力度,有序推进采煤沉陷区村庄治理搬迁工作。到2020年,完成74个村庄18478户的治理搬迁工作,基本解决采煤沉陷区农民群众安居问题。环境整治工程。大力实施乡村清洁工程,建立完善农村清扫保洁和垃圾收运处置体系。因地制宜规划农村生活污水收集处理系统,加强农村生活污水收集管网建设。到2020年,重点镇公共供水普及率85%以上,污水处理率达70%左右,全市90%村庄的生活垃圾得到有效处理。宜居示范工程。培育特色主导产业,因地制宜打造一批特色鲜明的美丽宜居示范村。重点打造工矿一体示范村、历史文化示范村、绿色生态示范村及休闲旅游示范村等,到2020年,全市重点建设108个省、市、县三级美丽宜居示范村。

第三节 推动物质文明和精神文明协调发展

推动“两个文明”协调发展,坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民,坚持社会主义先进文化前进方向,深化文化体制改革,依托朔州丰富的佛教文化、边塞文化、古都名城文化、长城关隘文化、民族民间文化等资源,把文化产业作为重要的战略产业和新的经济增长点来培育,推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。

推进社会主义核心价值体系建设。深入开展社会主义核心价值观教育实践活动、思想道德建设活动和群众性精神文明创建系列活动,大力弘扬红色文化、廉政文化和法治文化。深化中国特色社会主义理论、中国道路、中国梦宣传教育,深入推进习近平总书记系列讲话精神学习,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。大力宣传和弘扬“右玉精神”,发挥我市红色文化资源优势,加强爱国主义教育。深入开展道德模范、身边好人等先进人物的评选表彰和学习宣传活动。提升公民文明素质和道德素养,提升城市形象。加强基层宣传思想文化工作,加强社风、家风建设。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,实施网络内容建设工程,形成良好网上舆论导向,发挥网络正能量。

培育现代文化市场体系。加快培育产权、出版权、信息技术等文化要素市场,重点发展图书报刊、演出娱乐、影视剧等产品市场,加快发展物流、电子商务等文化产业流通体系,健全评估鉴定、担保、拍卖等文化服务中介机构,加强监管、协调、维权等文化行业组织建设。加强文化市场监管,确保文化安全。积极支持个体创作者、文化工作室、民办非企业文化机构发展,鼓励多种类型、多种所有制文化企业协调发展,积极推进广武文化旅游项目建设,加快推进朔州市七里河文化产业园区项目建设。引导群众转变消费理念,重点提供特色化、个性化文化产品和服务。扩大政府财政对农村基层、贫困群体、农民工、特殊群体的文化扶持力度,形成新的文化增长点。

提高公共文化服务能力。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,继续完善公共文化服务设施网络,推进城乡公共文化服务一体化。加快形成城乡共享共用、市县乡村四级联动的公共文化服务体系。大力发展文化类社会组织,积极引导社会力量参与公共文化服务体系建设,不断增强公共文化服务发展动力。大力推进重点文化惠民工程,继续推进乡镇综合文化站、广播电视村村(户户)通、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程,提高公共文化服务能力。扩大公益性文化服务覆盖面。实施公共文化数字服务项目带动战略,深入实施文化信息资源共享、数字图书馆、文化馆、博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目,实现互联互通,共建共享。加快文化产业发展,逐步建立产业体系和文化市场体系。大力发展文化创意产业,促进文化、体育与旅游融合发展。打造龙头文化企业,带动文化体育产业发展。

增强朔州文化影响力。依托我市丰富历史文化资源,以《杨家将》、《广武传说》、《杀虎口》、《李林》等剧目为重点打造文艺精品。深入挖掘民族传统节日的文化内涵,广泛开展优秀传统文化教育普及活动。实施戏曲传承保护工程,振兴朔州戏曲事业。积极承办国际性、全国性重大展览、文艺演出和赛事,不断提高服务水平。办好中国•右玉西口风情生态旅游文化节等优秀文化活动,重点打造右玉冰雪项目、马术项目。加强文化遗产保护利用,支持推进应县木塔申遗工作。实施“文化走出去”工程,积极参与山西品牌丝路行、山西品牌中华行,提高朔州文化传播力和影响力。

第四节 推动军民融合发展

贯彻落实国家、省军民融合发展战略,建立健全军民深度融合运行管理体系,探索军地双赢、互促共进、具有时代特点的军民融合发展途径。

建立军民融合运行体系。实施军民融合发展战略,深化军民融合发展改革。成立朔州市军民融合深度发展领导小组,统筹市县两级力量,对全市军民融合工作统一部署、综合决策,形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系。健全军民融合协调机制,建立国防科技协同创新机制,实施军民融合联席会议制度,建立健全市县两级促进军民融合产业深度发展运行体系。

推动重点领域军民融合。强化法治保障,丰富融合形式,拓展融合范围,提升融合层次。以陆上交通设施、信息基础设施、城市基础设施及人防设施为重点,促进基础设施领域融合,加快推进军民融合产业技术升级,努力形成朔州特色的全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。加快构建国民经济动员新体系,形成以国防动员保障为重点,平时能应急、战时能应战的军民融合物资储备体系,提升综合保障能力。坚持党管武装原则,提高党管武装保障水平。加强全民国防教育和后备力量建设。加强“双拥”工作,进一步加大力度争创国家级“双拥模范城”。

第五章 坚持绿色发展,着力建设生态文明美丽朔州

加快实施主体功能区战略,严格按照主体功能区定位发展,严守生态安全红线,基本形成以重点开发区域、限制开发的农产品区域、限制开发的重点生态功能区、禁止开发区域为主要类型的主体功能区格局;健全相关配套政策,形成市场统一规范、要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的市域发展机制。

着力构建绿色低碳发展的产业体系,加快形成绿色低碳发展方式和生活方式,实现生产空间高效、生活空间舒适、生态空间宜人、能矿空间集约,促进人与自然和谐发展,为建设“美丽朔州”和“塞上明珠”提供环境保障和生态支撑。

第一节 推行低碳循环生产生活方式

坚持低碳、循环发展基本路径,实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”。加快形成节约资源与保护环境的产业结构、生产方式、生活方式,推进生产、流通、消费各环节资源节约与高效利用。

积极推广新能源和可再生能源。坚持集中与分散开发利用并举,以风能、太阳能、生物质能利用为重点,大力发展可再生能源。优化风电开发布局,有序推进平鲁区、朔城区、右玉县等资源丰富地区风电建设。加快太阳能多元化利用,推进光伏产业优化升级。加快发展建筑一体化太阳能应用,鼓励太阳能发电、采暖和制冷、太阳能中高温工业应用。有序开发生物质能,鼓励利用城市垃圾、大型养殖场废弃物建设沼气或发电项目。因地制宜利用农作物秸秆、林业剩余物发展生物质发电、气化和固体成型燃料。主动控制碳排放,全面实施低碳循环发展战略,倡导低碳循环生活方式。

促进低碳发展。加快构建低碳交通运输体系,大力发展绿色交通,鼓励绿色出行。大力推广绿色建筑和可再生能源建筑。实施重大低碳建设工程、产业减碳计划、企业低碳行动、低碳科技创新行动。加快低碳社会建设,引导推行绿色消费、绿色包装和回收再生利用等消费低碳化,积极开展低碳商业、低碳社区试点。提高资源能源效率、优化产业结构、增强碳汇能力。探索资源型地区高碳产业低碳发展路径,着力推进低碳发展、循环发展。努力打造低碳能源新基地。

倡导节约优先。大幅度降低资源消耗强度,提升资源节约和综合利用水平。在全社会牢固树立节约优先的理念,培育节约意识,养成行为自觉。强化约束性指标管理,坚持严控增量与减少存量并举,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,加快推动资源利用方式根本转变。实施全民节能行动计划,开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动,提高节能、节水、节地、节材、节矿和农村节肥、节药标准。严格控制“两高一资”行业发展。突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能,在重点耗能行业全面推行能效对标,促进企业节能降耗。强化节水型社会建设,厉行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城。实施雨洪资源利用和再生水资源利用工程,加快海绵城市建设。坚持最严格的节约用地制度,强化土地利用规划管控和用途管制,完善资源环境价格形成机制,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配、有偿使用和交易制度,推行合同能源和合同集水管理。加强资源环境国情、省情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉和勤俭节约的生活方式、社会风尚。

加快资源循环再利用发展。坚持“再利用、资源化、减量化”原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系。紧紧抓住我市被列为全国工业固废综合利用示范基地、全国工业绿色转型试点城市和全国资源综合利用“双百工程”示范基地的有利机遇,重点围绕粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石三大固废综合利用,全力打造并做大做强四条煤基产业循环链,构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。着力打造国内一流的固废综合利用新型产业基地。以每个县区的工业园区为基础,以高端化、全循环、链条式发展为主攻方向,推进产业废物综合利用集群式发展,使园区成为综合利用产业集聚、产品上下游链接、企业共生耦合的循环经济承载平台,有力提升产业废物综合利用资源效率和产品竞争力。推进生产和生活系统循环链接,加快构建循环型社会。健全生活垃圾分类回收体系和再生资源循环利用体系,推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。

第二节 构筑绿色生态屏障

树立“建设生态文明就是增进民生福祉”的理念,把生态建设作为战略支点,将生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程,实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一,努力拓展集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间,建立起以森林、绿地和湿地为主体的城乡一体化绿色生态系统,促进人与自然和谐共生。

全力增加森林资源总量。坚持弘扬“右玉精神”,大力实施“山上治本、身边增绿、产业富民”林业重点工程,高质量、高效益推进生态林业。实施大规模国土绿化行动,构建生态安全屏障。结合区域经济社会发展和新农村建设,紧紧依托国家京津风沙源治理、退耕还林成果巩固、三北防护林、天然林保护工程和省级碳汇林业建设、低质低效林改造、退化防护林修复、山体生态修复、干果经济林、通道绿化、矿区绿化和城郊区绿化重点工程,统筹安排造林工程。积极开展全民义务植树活动,按照每年“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”的乡村绿化制度,大力推进乡村绿化。以巩固提升国家园林城市为起点,在更高层次上科学规划,持续推进各县区生态体系建设。“十三五”时期全市每年营造林16万亩,森林覆盖率年均增加0.8个百分点,到2020年森林覆盖率达到28%以上,森林蓄积量达到552万立方米。

加强水生态建设。围绕“一山两河一湖”工程,以堤岸整治、河道清障、流域水保治理、排污治污为重点,继续推进七里河、恢河市区段生态水系建设和太平窑水库更新改造工程。加快推进新建应县马兰口水库、山阴县水峪口水库、怀仁县金桥水库、怀仁县大峪口水库和镇子梁水库调水工程等新水源工程。推进桑干河干、支流整治、植被恢复和水保治理工程。推进大中型灌区节水改造和井灌区高效节水工程。做好农村饮水巩固提升工程。加强防洪抗旱体系建设。推进地下水水源替代工程,加强神头泉域保护、重要河道河源保护和饮用水水源地保护,执行最严格的水资源管理制度,严守水资源保护三条红线,提高水资源利用率,实现水资源的可持续开发利用。

全面推进森林资源管护。继续实施天然林保护工程,国家级森林生态效益补偿、中幼龄林抚育和未成林造林地管护,加强资源和林政管理,严格执行林木采伐年度限额管理制度,严把工程建设征占用林地审核申报关,确保森林资源稳步增长。强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设,实现专业化、网格化管护,确保森林火灾受害率控制在0.3‰以下。加强野生动植物保护,健全林业有害生物监测预报和防治体系,林业有害生物成灾率控制在4.4‰以下。加强国营林场、湿地资源、自然保护区基础设施建设和管理。到2020年,全市林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在8%,自然湿地保护率达到55%以上,85%以上国家重点保护野生动物和85%以上古树名木得到有效保护。

第三节 实施环境污染治理新举措

以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,加大环境治理力度,形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。将大气、水、土壤等环境质量作为各级政府环保责任红线,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,推进多污染物综合防治和环境治理。

加强大气污染治理。实施大气多污染物协同控制。 重点抓好火电厂超低排放改造、扩大城市规划区集中供热面积、建材陶瓷行业升级治理、挥发性有机物专项整治、城中村改造、煤矸石自燃治理、石料厂整治、机动车尾气控制八个重点,车、油、路同步,深化联防联控,大幅度遏制重度污染范围和持续时间。到2020年,全市空气质量明显好转,重污染天气较大幅度减少,优良天数逐年提高,细颗粒物浓度比2013年降低20%左右。

加强水资源污染治理。“大小”并重,抓好桑干河上游等重点流域治理,同时下大力气解决老百姓身边小河小沟等城市水体黑臭问题。在抓好饮用水源地等较好水体稳定达标、水质不退化的同时,集中力量逐一打好劣V类水体歼灭战。深化工业企业生产废水专项整治,实施重点行业废水深度处理和工业集聚区污水集中处理,用PPP模式推进市八大园区污水集中处理设施建设。加快城镇污水处理设施建设与升级改造,开展地下水污染防治与修复,加强农村生活污水防治。推进主要街道管网雨污分流,加大对污水排放企业整治力度,确保达标排放。整治恢河、七里河、元子河、桑干河沿线排污口,确保出境水断面水质达标。打击河道内非法制砖厂、预制厂和采砂厂。提高畜禽养殖业粪便综合利用和农村垃圾无害化处理水平。到2020年,全市水环境质量得到阶段性改善,全面消除劣Ⅴ类水体。

加强土地资源污染治理。加快推进全市煤矸石和沉陷区治理。重点推进煤矿、采石场等矿山生产造成的矸石山、尾矿库以及其他地面挖损、塌陷等历史遗留损毁土地复垦。加强对废弃的砖瓦窑、水泥厂等企业关停闲置土地和已建的铁路公路、废弃水库等水利工程项目周边的损毁土地的复垦。对因采煤造成的地面塌陷、地面裂缝、矸石或粉煤灰压占或污染等各类损毁土地,通过表土回填、土地平整及地貌重塑等途径,因地制宜进行复垦综合整治,改善矿区及周边环境。坚持开发、治理、修复同步,探索建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制。

推进多污染物综合防治和环境治理。建立统一的决策协商、信息通报、环评会商、联合执法和预警应急机制,加强联防联控和流域共治,推动多污染物协同控制。以PPP模式在市固废园区建设危废综合治理中心。加快完成国家、省下达我市的“十三五”淘汰落后产能任务,对未按期完成淘汰任务的县区,暂停对该县区火电、水泥、化工等行业项目环评和能评审批。取缔汽车维修等修理业的露天喷涂作业,淘汰无溶剂回收设施的干洗设备;禁止生产、销售、使用挥发性有机物含量超过200克/升的室内装修装饰涂料和超过700克/升的溶剂型木器涂料;淘汰300吨/年以下的传统油墨生产装置,淘汰所有无收集、回收、净化设施的挥发性有机物涂料、胶黏剂和油墨等生产装置。全面清查焦化、电解铝、水泥等重点行业在建、已建项目,公布不符合大气污染物排放标准和能源消耗标准的违规企业名单,制定限期整改方案,对经整改仍不达标的企业予以关停。加强工业扬尘污染防治。加强对工业企业物料、固废贮存场所以及装卸、破碎等作业扬尘污染监督检查。加强电力行业、煤炭、石料采选以及储煤场的粉煤灰和扬尘污染监管。加强城市道路扬尘污染防治,推进以垃圾无害化处理和污水处理为重点的农村环境整治,强化农业面源污染治理和畜禽养殖污染治理,统筹推进农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。

第四节 加强生态文明制度建设

把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重,加快建立生态文明制度体系,着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍,提高全市生态文明建设水平。

严格落实各项生态环境保护法律法规。全面实施生态保护红线管理制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明考核评价制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度。对自然生态空间包括土地、森林、山岭、水流、草原、荒地、滩涂进行统一的确权登记,明确产权关系,形成归属明晰、权责明确、监管高效的自然资源资产产权制度。严守资源环境生态红线,建立制约地方和企业行为的约束制度。建立主体功能适应性评价制度,对不同主体功能区的产业项目实行不同的市场准入制度和标准,制定禁止开发区域、限制开发区域的活动准入清单,优化开发区域、重点开发区域的产业负面清单。创新生态环境治理市场化机制,探索实施环境公用设施PPP模式和企业环境污染第三方治理模式,吸引社会资本投入生态环境保护。完善生态环境保护参与评估制度,鼓励各利益相关方参与生态环境保护。建立生态文明绩效评价体系,健全考核评价制度。健全生态环境重大决策和重大事件问责制,建立分档分级的责任追究机制。

加强生态环保监管处置能力建设。以构建先进的环境监测预警体系、完备的环境执法监督体系、高效的环境信息化支撑体系和先进的环境科技工程体系为重点,提高环保监管能力。加强生态环保执法管理能力建设,落实市环保机构监测监察执法垂直管理制度,扎实推进环境监察执法网格化管理。继续深入开展环境保护全面排查,严格实行行政执法责任制,有效打击各类环境违法行为。

大力开展生态环保宣传教育。继续充分利用各类媒体,通过多种形式,针对全社会各个层面,积极开展生态环保宣传教育,增强宣传效果,营造浓厚氛围,提升全社会对生态环保的忧患意识、责任意识、敬畏意识和守法意识,努力实现由“要我环保”向“我要环保”的转变。

第六章 坚持开放发展,着力拓展经济发展空间

开放是繁荣发展的必由之路。以构建开放型经济为引领,实施以开放倒逼改革、以开放促进转型的战略。立足我市工农业资源、旅游资源和区位特点,坚持“引进来”与“走出去”相结合,以开发区和园区为载体,积极创新对外开放环境,提高招商引资水平,积极融入“一带一路”和京津冀、环渤海经济圈,加强区域合作,联动区域内外两大市场,努力拓展我市发展新空间,加快形成合作共赢、全面开放新格局。

第一节 积极融入“一带一路”、京津冀和环渤海经济圈

紧紧抓住“一带一路”建设、京津冀协同发展战略机遇,深化我市与沿线省市产业、产能合作,推动品牌产品和优势产业“走出去”。

深度融入京津冀、环渤海经济圈。抓住我省纳入《环渤海地区合作发展纲要》的重大机遇,充分利用环渤海区域合作市长联席会议制度,强化重大基础设施、能源、生态环境、产业对接等方面的合作,促进建立地区间统一完善的市场经济体系。深化与京津冀、环渤海、乌大张及周边地区文化、旅游的交流与合作,加强与周边旅游业界合作联系,推进与京津冀地区旅游资源共享发展;承接更多产业转移,加强清洁能源开发利用合作,构建输煤(清洁煤)、输电(火电、风能和光伏发电)、输气(煤制气)多元多向的能源输送体系,打造京津冀一体化的清洁能源供应基地;积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等疏解产业。推进鲜活农产品进入京津市场,使朔州成为京津冀地区优质农产品供应基地;积极组织参加“山西(朔州)品牌中华行”、“山西(朔州)品牌丝路行”等活动,以“万里茶道”联合申遗为依托,扩大朔州名优特产品市场影响。

实施区域合作共建。坚持市场开放,维护区域内外贸易体制,以企业为主体,实行市场化运作,实施共商、共建、共享,加强基础设施互联互通,打造全面开放新格局。推动建立晋陕蒙“乌金三角”协作机制;加强与京津冀城市群、呼包鄂城市群、太原都市圈、呼和浩特市、大同市、忻州市等跨市域的区域协调和衔接,向东融入京津冀城市群,把握先进地区经济、科技、社会进步的脉搏;向西与呼包鄂城市群、陕北地区联动发展,牵住国家西部能源走廊的龙头;向南与太原都市圈加强联合和协调;向北与大同市共建晋北城镇群增强自身丰度,提升核心竞争力。

第二节 加快开发区和园区建设

加大开发区开发建设力度,探索“一区多园”模式,努力打造全市高新技术、新兴产业集聚区和示范区,形成产业分明、梯次分布、区域平衡、以点带面的对外开放平台格局。鼓励开发区积极参与区域合作,发展“飞地经济”,承接产业转移。建立开发区、园区与区县融合发展体制机制,提升开放型经济承载能力。

以园区打造对外开放窗口。根据各县区优势、产业特点,形成各具特色的产业集聚区,按照高效、低碳、生态、循环发展要求高起点规划,突出重点优化布局,明确园区主导产业。加快完善固废工业园区基础设施,继续支持北大研发中心建设,建设成为全国粉煤灰综合利用示范基地;强化朔城区富甲工业园装备制造、新材料产业的主导地位,加强与中煤等大企业合作,建设以煤机装备为重点的制造业集聚区;完善东露天循环经济园区、平鲁北坪工业园区、山阴北周庄工业园区建设,以高端化、全循环、链条式发展为主攻方向,打造全省煤基循环产业示范园区;做强陶瓷工业园区,引导企业联合整合,推动产品提档升级,把“山西省日用陶瓷出口基地”变为“中国日用陶瓷出口基地”,乃至“世界日用陶瓷基地”;加快应县新型产业科技园区的高新技术引进,重点发展新能源、高端陶瓷等产业;右玉梁威工业园区要突出生态绿色,重点建设一批特色农产品深加工项目,形成全市特色农产品加工示范区。

提升园区承载力。加快建设产业园区承载平台,推进产业集聚,打造集约利用土地、保护生态环境的示范区和发展开放型体制创新的先行区。加强口岸、电子商务等功能性开放平台建设,推进全方位、立体式对外开放。打造国际化会展平台,构建多元会展合作交流体系,建立国际交流合作联运机制,形成我市外向型经济新业态。以提高园区承载和吸纳能力为主线,把提高科技创新能力和优化营商环境统筹结合,着力打造朔州工业产业集聚的高地。探索建立多元化投入机制,鼓励民间资本、驻园企业参与园区建设与运营,提高园区管理水平,提升园区集聚外来人才、技术、资本、产业的功能,提升园区承载力。采取优惠政策鼓励、吸引国内外科技和管理等领域高素质人才进入园区,园区管理部门主动加强与省内外高等院校和科研单位进行人才交流、合作。

第三节 提高招商引资质量和水平

以企业为重点开发可行性项目,推广多种招商引资新模式,改革招商引资体制机制,不断提高招商引资质量和水平。

以企业为重点开发可行性项目。认真做好项目引进、筛选、储备等工作,完善项目库建设,以企业为重点开发可行性项目。充分利用平朔非煤产业的厂房、设施、设备、技术等优质资源,积极争取我市在非煤产业的招商引资项目。充分考虑朔州煤炭资源特点和平朔在建劣质煤项目,引进国内外顶级化肥生产企业,将平朔劣质煤项目年产60万吨的多孔硝铵转化为硝基复合肥,并借助亚美洛巴(瑞士)和运安公司(美国)等国际贸易公司的销售网络,将朔州建成国际硝基复合肥的生产基地。引进中国兵器集团北方爆破公司和葛洲坝易普力公司,拓展晋、陕、蒙乃至国际的民爆市场。利用平朔土地复垦区日照时间长、土地资源丰富、基础设施完善等优势,引进国内无锡尚德、常州天合、南京中电以及上海林洋等知名企业,共同开发光伏产业。协同平朔公司在复垦区共同开发创建国家5A级矿山公园和创意农耕文化产业园,构建雁门关外生态文化旅游共享经济带。

推广多种招商引资新模式。实施精准化招商、积极推动股权招商、大力开展主题招商,提高招商引资能力,推广多种招商引资新模式。要激活社会资本,大力推广PPP等模式,鼓励引导社会资本参与提供公共产品和公共服务。合理引导煤炭企业家资金及社会闲散资金,通过鼓励自主投资、自主选项、招商引资等方式吸引其资金留在当地,为其创造良好投资环境,既要自己筑巢,也要吸引外地资金来做巢。落实国家鼓励引导民间投资“新36条”政策和42项实施细则,进一步取消和调整行政审批项目,鼓励民间投资以独资、控股、参股、合作或参与国企改制等方式,进入朔州基础建设、公用事业、社会事业等领域。通过建立产业发展基金等方式吸引民间投资进入能源、电力、煤化工等国有资本为主的领域,减少民间投资可能遇到的隐性阻力。引导民间资本投向旅游、固废综合利用产业、光伏产业等领域。

改革招商引资体制机制。积极组织搭建多种招商引资平台,充分利用各种国际国内展会、各种商协会、社会中介组织及省市驻外机构,建立与京津冀、长三角、珠三角等地区企业家定期会商沟通联络机制;将“走出去”与“请进来”紧密结合,推动市县联动,建立项目引进落地协调机制,不断提高招商引资的成功率。强化招商力量,组建专业化招商公司,实行公司化运作,错位招商,统一负责全市的招商工作。通过企业化运作模式充分吸引社会机构、人员为招商引资工作服务,并根据社会机构、人员推介项目的质量情况,给予相应数额的资金奖励,不断开创招大引强的招商格局。主动出击,根据主导产业发展需求,有针对性的上门招商。围绕发展定位,开展产业链招商。制定一系列招商引资优惠政策,针对重大企业、项目实际需求,敢于让利,活用政策、制定政策让利企业。对政策鼓励行业在税收、设备购置方面给予税费减免、补贴。

第四节 积极扩大外贸规模

不断巩固扩大现有出口市场份额,扩大出口贸易规模,稳定进口增长,培育外贸竞争新优势,寻求新的增长点,提高经济的外向度。

扩大出口贸易规模。落实稳定外贸增长各项政策,支持外向型重点企业提高传统产品竞争力,不断巩固扩大现有出口市场份额,寻求新的增长点,提高经济的外向度。在特色农产品加工(绿色小杂粮、高钙羊肉等)、陶瓷、机电产品、矿产资源等传统优势产业中提升竞争力,特别要鼓励陶瓷企业自营出口。

稳定进口增长。落实全省鼓励进口各项政策,扩大先进技术设备、关键零部件进口。加强银企合作,规范利用企业大宗商品贸易融资,鼓励区内进口分拨中心加强与省内重点流通企业合作,整合营销渠道,扩大大宗商品和有需求的消费品进口。

培育外贸竞争新优势。积极培育外贸综合服务企业。加快推进外贸平台建设,促进加工贸易转型升级,鼓励有条件的企业加大对东南沿海地区电子信息、装备制造、纺织、食品加工和新材料等项目招商引资和承接产业转移力度,创新加工贸易发展模式。积极推进朔州海关机构的设立,提高报关、报检、外汇、物流、退税和融资等综合服务能力。积极推动“互联网+外贸”模式,大力发展服务贸易和跨境电子商务。探索建立综合保税仓库。

第五节 提升对外开放水平

用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。依靠技术、体制、机制创新促进产业空间拓展,加强基础设施建设,促进朔州对外交流、开放。

拓展产业发展空间。加快传统产业优化升级,从人才政策、资金政策、土地政策等多方面拓展产业发展空间。围绕传统优势产业的创新发展和新兴产业的培育壮大,依托企业、科研机构,坚持“吸收创新与自主创新相结合,以自主创新为主”的原则,重点加强以煤为基的煤炭、煤电、煤化工“三大强势”产业、以工业固废综合利用材料为主的新材料产业和包括新能源在内的战略新兴产业、陶瓷产业、节能环保产业、生物医药和中草药产业、高效生态农业、边塞文化和社会旅游产业以及教育培训产业等八大产业创新,按照围绕产业链配置创新链、围绕创新链完善资金链的总体思路,通过招标、委托和自发等方式,组织引导以企业为主体的产学研合作共同体联合攻关,开发具有重大影响的关键共性技术和产品,搭建创新平台,培育创新团队,建设产业化示范工程和基地,全面提升产业创新能力和竞争力。

拓展基础设施建设空间。加快完善交通网络、城市管网、环境生态和信息网络建设,为对外开放和区域协作提供基础和支撑。完善综合交通网络,发挥交通运输的先行引导作用,为承接东部产业转移、西部资源转运提供基础支撑。重点推进综合交通运输体系建设,力争建成内联两区四县,外接陕、蒙和京津冀都市圈,辐射全国主要城市的区域枢纽城市。进一步完善区际公路网络,加快建设以高速公路为主骨架,以国省干线公路网为支撑的公路网,重点发展高密度农村公路网。加快西纵高速公路右玉—平鲁段建设进度,建成东北环高速公路,启动应县—繁峙、化庄—广武高速公路项目,协调推进西纵高速公路朔城—神池段项目前期工作,使我市“两纵两横一环三连接”的高速公路网及早形成,实施雁门关—阳方口公路改建工程、高铁站(机场)快速通道工程、另山—照十八庄公路改建工程。到2020年,完成新建高速公路160公里,完成新建其他公路180公里,完成公路改建升级300公里,完成建制村通返不通改造工程850公里,全市公路通车总里程达到10500公里,高速公路和二级以上公路占比大幅提高,补齐我市西部的交通短板,对西部周边的辐射带动作用明显提升。加快朔州机场建设,起草并完善《山西省新建朔州民用机场预可行性研究报告》,尽早完成上报国务院和中央军委审核批复工作。力争在“十三五”期间完成朔州机场建设,基本完善机场运营所需的生产、生活配套设施。推进大西高铁客运专线朔州段建设,确保线路走向和站址设置更科学、更合理、更长远、更实用,最大限度地发挥高铁的辐射带动作用。完成“一环九纵九横”的主干道路网格局,形成飞机、高铁、公路立体交通网络。加强管网建设,高标准稳步推进管网新项目建设,加强老旧管线的改造、维护,重点拓展城市管网覆盖范围、提升输送质量、优化生态环境、加快信息网络建设,使城市发展承载力得到大幅提升。

拓展网络经济空间。依托互联网、移动通讯、高速光纤网络等新一代信息技术,加快完善移动通讯覆盖范围、提高互联网带宽,以电子政务发展为先导,加快信息基础设施建设,重点做好平鲁区和怀仁县创建智慧城市试点工作。实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。实施大数据战略,推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。全面落实网络强国战略、“互联网+”行动计划、分享经济、国家大数据等重大举措,利用数据和互联网的规模优势和应用优势,加快我市信息化和新兴工业化进程。推动信息化和工业化深度融合发展,以高速网络、新一代信息技术为基础,以持续创新为动力,以智能制造为抓手,全面提升制造业与信息化融合应用水平,带动传统装备制造业转型升级,加快提升整体水平和市场竞争力。

第六节 优化对外开放环境

完善对外开放政策,搭建招商引资平台,创新招商引资方式,面向国内外广泛招商。着眼于发展传统优势产业和新兴支柱产业,最大限度放宽投资准入限制,加大招商引资与产业升级的对接力度。健全服务体系,完善招商引资的工作机制和考核评价机制。继续加大奖励政策扶持力度,创优政务环境,推进政务服务平台和公共资源交易平台建设,全面推行政务公开,打造透明高效政务环境。加快营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境,在全社会形成亲商、安商、容商、富商的良好环境氛围。加快各类开放平台建设,构建多元交流体系,形成外向型经济新业态。继续组织举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会。.“十三五”期间,建设朔州会展中心,集会展、朔州特色商品展销、跨境电子商务平台、创业创新示范平台于一体,辐射晋陕、蒙甘、对接京津冀,营造开放发展、带动经济增长,提升对外开放新窗口。

第七章 坚持共享发展,着力创造人民幸福美好生活

坚持共享发展,坚持富民与强市相统一,始终自觉把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,全面提升公共服务水平,在就业、医疗、教育、社会保障、扶贫等民生领域提高保障水平,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力。

第一节 全面推进脱贫攻坚

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓,创新脱贫开发工作机制,增强贫困地区内生动力和发展活力。牢牢盯住“精准扶贫、精准脱贫”主攻任务,坚持脱贫攻坚与经济社会发展相互促进,坚持精准扶贫与区域开发精密结合,坚持精准脱贫与社会保障有效衔接,积极采取易地搬迁、整村推进、产业扶贫、就业培训、教育扶贫、驻村帮扶、金融扶贫、社会扶贫等扶贫措施,集中时间、集中力量、集中资金,推动扶贫政策向特困地区聚焦、扶贫资金向贫困村贫困户聚集、帮扶力量向贫困对象聚合,每年完成40个村、2.1万人的减贫任务,四年内(即2016—2019年)完成全市现有的157个村、8.3万人的减贫任务。确保全市现行标准下的贫困人口全部脱贫,一个国家级和两个省级扶贫开发重点县全部摘帽,确保农村特别是贫困地区与城市同步全面建成小康社会。

实施精准扶贫、精准脱贫。确立“精准扶贫对象、精准帮扶措施、精准管理考核”的扶贫工作理念,科学识别贫困对象,准确摸清贫困群众基本情况,找准致贫原因,坚持因人因地施策、因贫困原因和贫困类型施策,努力实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,构建精准扶贫工作的长效机制。按照县为单位、规模科学、精准识别、动态管理的原则,积极完善贫困村、贫困户、贫困劳动力建档立卡工作,建立全市统一、信息共享的精准扶贫信息管理系统。深入分析扶贫对象致贫原因,按照专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的要求,逐村、逐户、逐个劳动力制定帮扶计划,精准落实帮扶措施。加强扶贫统计监测工作,跟踪监测到村到户扶贫措施及实施效果,努力为精准扶贫提供真实依据。

实施“五个一批”攻坚行动。“十三五”期间,我市要深入贯彻落实党中央关于扶贫开发、脱贫攻坚一系列精神,围绕习总书记提出的“十三五”脱贫攻坚的战略目标,大力推进“五个一批”脱贫攻坚工程。发展生产脱贫一批。对有资源、有劳动力贫困户要加大产业培育扶持和就业帮助力度,采取一户一策,一帮一或多帮一的方式,引导贫困户参与生产、加工、销售环节,开辟收入形式多元化。加强职能培训,实现一户一人有技能,能外出务工,推动贫困群众就地就近转移就业。我市特别要充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的带动作用,进一步完善利益联结机制,创新扶贫资金引导机制,鼓励和支持新型农业经营主体在贫困村建立生产基地、发展农产品加工业,带动贫困户稳定增收。广泛组织和发动国有、民营等企业以及经济组织到贫困村兴产业、上项目、搞开发,实现企业转型发展、农民增收致富。2016—2019年,通过发展生产带动5万人脱贫。易地搬迁脱贫一批。坚持“政府引导、群众自愿”原则,围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节,积极实施移民搬迁安置工程。全市2016—2019年规划搬迁人口12203人。其中搬迁建档立卡贫困人口8203人,同步搬迁非建档立卡贫困人口4000人。具体涉及三个县(区),分别为:山阴县共搬迁2296人,其中搬迁建档立卡贫困人口1277人,同步搬迁非建档立卡贫困人口1019人;应县共搬迁3993人,其中搬迁建档立卡贫困人口2012人,同步搬迁非建档立卡贫困人口1981人;右玉县共搬迁5914人,其中搬迁建档立卡贫困人口4914人,同步搬迁非建档立卡贫困人口1000人。要统筹整合易地扶贫搬迁、环境保护治理、地质灾害避险、农村危房改造、农村新社区建设等各类资源打捆使用、集中办事。探索市场开发部分补助贫困户机制,协调搬迁各方利益,推进易地搬迁扶贫和谐发展。通过异地搬迁解决0.8万人脱贫。生态补偿脱贫一批。加快新一轮退耕还林还草力度,加快生态脆弱区治理,加大贫困地区生态保护修复力度,探索有利于贫困地区和贫困人口脱贫的生态环境保护补偿机制,到2019年,我市通过生态补偿解决0.8万人脱贫。抓住我市作为全国现代草牧业发展试验试点市的有利契机,结合全市草牧业发展总体规划,精准帮扶贫困地区优化草牧产业结构、拓宽贫困农民增收渠道。通过龙头带动、集资入股、合同订单、草牧共建等模式,拉动区域内贫困农民大兴草牧产业,让国家草牧业发展工程更多地惠及贫困农民,带动贫困农民稳定增收。发展教育脱贫一批。积极帮助贫困地区改善办学条件,全面落实贫困家庭学生助学政策。对建档立卡识别贫困户所属的考入二本B类以上贫困大学生要实现帮扶全覆盖,每人给予5000元的一次性资助;对建档立卡贫困户子女在中、高职业技术学院就读的按照“雨露计划”要求实施资金补助全覆盖(补助标准为一次性资助2000元)。进一步营造社会各界和爱心人士帮助贫困子女完成学业的良好氛围,使贫困子女能够学有所成,自食其力,阻断贫困现象代际传递。加大就业创业培训力度,使有外出意愿的贫困人口脱贫。到2019年,通过发展教育助推0.16万人脱贫。社会保障兜底一批。按照“瞄准特困对象、实行兜底保障、开展精准扶贫、同步建成小康”的工作思路,区别特殊困难群众的不同致贫原因,分别对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,通过社会保障政策兜底扶贫;对因病致贫、因病返贫的困难群众,进一步提高医疗报销比例,帮其康复后再通过发展产业或外出务工实现脱贫。加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗的大病保险政策要对贫困人口倾斜,确保特殊困难群众到2020年同步进入小康社会。到2019年,确保1.54万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,通过社会保障兜底脱贫。

拓宽助推脱贫渠道。打开扶贫工作思路,多方式、多途径、多领域系统推进,共同努力,确保脱贫攻坚目标如期实现。整村推进扶持。要围绕“精准扶贫、整体脱贫”的主攻目标,对资源相对优势、发展潜力较大、不在易地搬迁范围内的贫困村,采取财政专项扶持、资源整合推进、社会各界帮扶、项目带动发展的办法,重点进行主导产业开发、村容村貌整治、基础设施完善和社会产业发展等综合治理,实现村容村貌的大改观,农民收入的大提升。从2016年起,全市每年要确定40个整村推进村,集中施治、重点帮扶。各县(区)要按照建档立卡上网贫困村的比例,做好每年贫困村的减贫规划,制定相应的推进措施,确保2019年全市贫困村如期脱贫。干部驻村帮扶。继续引深领导包村和机关定点扶贫工作,统筹整合两支力量全部进驻157个贫困村和有插花贫困人口的低收入村,确保每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困村中的贫困户都有帮扶责任人。驻村帮扶干部必须按照“扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效”的“六个精准”要求,做到因人因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,确保规定时限内完成减贫任务。金融助推脱贫。抓住国家启动“扶贫小额贷款工程”的有利时机,积极帮助有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户争取0.1—5万元的信贷扶持资金,解决贫困群众发展产业贷款难的问题。涉农金融机构要加大对困难群众的扶持力度,降低门槛、主动服务,全面落实金融惠农政策。创新扶贫贷款担保机制,帮助贫困村建立“扶贫贷款担保委员会”,引导教育困难群众守信用、重承诺,形成良性互动的全能扶贫信贷机制。整合各类财政到户贴息政策,对贫困户扶贫小额信用贷款给予一定的贴息支持。加大在贫困村建立扶贫互助资金的力度,通过省市县扶贫资金补助、社会帮扶等形式,逐步提高互助资金规模,力争到2019年所有贫困村实现村级互助资金全覆盖。

加强扶贫责任机制和政策保障。各级党委、政府特别是贫困县(区)党委、政府是扶贫开发领导主体,各级党政一把手要对脱贫攻坚负总责,层层签订脱贫攻坚责任书,各行业部门要把脱贫攻坚作为“一把手”工程,严格落实主体责任,切实加强对扶贫工作的组织领导。夯实基层基础,激发内生动力,营造良好氛围,严格督查考核,把全市每年至少要减少40个贫困村、2.1万左右贫困人口任务层层分解,责任到人。加大对县、乡、村和各级各有关部门的考核力度,健全领导干部包村增收和机关单位定点扶贫机制。将干部下乡住村、领导包村增收活动作为一项制度长期坚持。创新财政投入机制,加大扶贫资金投入,加大基础设施建设力度,彻底改善贫困群众的基本生产生活条件,增强贫困地区“造血”功能,提高贫困群众综合素质,提升群众自我发展能力,实现贫困农民稳定增收。全面落实各项强农惠农富农政策,加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

第二节 促进教育事业协调发展

坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,深化教育领域综合改革,提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,鼓励和规范发展民办教育,实现优质教育资源共享,构建现代国民教育体系。

巩固和提高学前教育普及水平。进一步加快城镇公办幼儿园建设,特别是要注重农村地区幼儿园建设和发展,加大乡镇和中心村公办幼儿园投入力度,推进学前教育健康发展。“十三五”期间全市每年完成新改扩建12所城镇幼儿园、改造18所农村幼儿园,入园率达到90.3%。

扎实推进义务教育均衡发展。全面实施农村教育学校布局调整规划,优化学校布局,实现义务教育校舍、师资、仪器设备等资源配备均衡化,把教师交流、学生均衡编班、管理模式改革、优质高中指标分解到薄弱学校作为推进教育均衡发展的有效载体,缩小县城之间、城乡之间和校际之间的办学差距,实现城乡教育一体化。2016年山阴县、应县、朔城区(包括市区、开发区)通过国家义务教育均衡发展验收,2017年怀仁县通过国家义务教育均衡发展验收。继续推进义务教育学校标准化建设,实施星级学校建设工程。全面推进全纳教育,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育,建立残疾儿童少年档案,为残疾学生提供及时科学的教育服务保障。

基本普及高中阶段教育。普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。着力提高普通高中学生综合素质,推进普通高中特色化、多样化发展。大力发展职业教育,实现中等职业教育与普通高中教育规模大体相当,初步建立起以就业、创业和技术创新为核心的职业教育体系,形成职业教育与产业结构调整、劳动力市场需求的良性互动机制。依照国家相关要求,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。朔城区职中、应县职中要达到国家职业高中示范标准并通过验收。到2020年,全市高中阶段教育毛入学率达 95%以上。

全面提高高等教育质量。适当扩大“两专一本”学校规模,大力提升人才培养水平。进一步发展应用型高等教育,提高办学水平,为我市经济社会发展培养更多的高技能专业人才和高素质劳动者。到2020年,“一本两专”高等教育学校在校学生达到1.5万人。

全面深化教育领域综合改革。进一步解决城市教师缺编和农村部分学校教师“过剩”的现象,合理分配教师中教一级(小教高级)以上职称的教师。深入推动学校教育管办评分离,完善学校内部治理结构。建立健全全市义务教育学校校长教师定期轮岗交流的常态化机制,建立职务职称、薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制,推进中小学教师补充机制,在各县域内统筹中小学教师资源,促进城乡义务教育资源均衡配置。鼓励和引导民间资金进入教育领域,鼓励社会力量出资捐资办学,支持多种形式发展民办教育。

第三节 实施充分就业战略

坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持。把促进就业创业放在经济社会发展的优先位置,健全劳动者自主择业、市场调节择业和政府促进就业创业相结合的体制机制,多措并举,促进充分平等就业。大力推进农村劳动力转移就业示范县创建工作,继续完善创业型城市的五大体系建设,鼓励以创业带动就业,在全市开展创业型城市建设。“十三五”期间,全市新增城镇就业岗位9万个,转移农村富余劳动力5万人,创业带动就业2万人,失业人员实现就业3.48万人,安置就业困难人员就业1万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

完善创业就业小额贷款联动机制。随着市级创业担保贷款试行工作的逐步推进,“十三五”期间,继续落实国家创业担保贷款政策,在六县区范围内分别成立创业就业小额贷款担保中心,鼓励、扶持有创业愿望和具备创业条件的从事个体及合伙经营等创业活动的人员进行创业,特别是针对大学生和失业人员等创业困难群体,深入推动创业带动就业。“十三五”期间全市预计投入担保基金1.4亿元,投放创业担保贷款7.0亿元,可扶持7000人创业,带动21000人就业。

加大创业孵化基地建设力度。以创建国家级创业型城市、迎接2016年人社部的验收为契机,加大创业宣传,努力推进大众创业、万众创新。“十三五”时期,在现有的创业孵化基地和大学生创业园区的基础上,加大创业培训和创业孵化力度,力争每个县区至少创建2个富有特色的创业孵化基地、创业园区等。

统筹推进高校毕业生等重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位,多种手段鼓励毕业生去基层工作;通过放松户籍限制、政策扶持等手段鼓励毕业生到中小企业和非公企业工作;鼓励骨干企业和科研项目积极吸纳和稳定大学毕业生就业。继续开展农村劳动力转移就业示范县创建工作,发展劳务输出,培育特色劳务品牌,提高农村劳动力转移就业的质量和稳定性。建立就业援助长效机制,着力解决零就业家庭等困难就业群体的再就业问题,逐步实现全体劳动者公平享受政府提供的就业保障。

建立就业创业培训服务体系。充分发挥职业教育的龙头作用,以六大职校为基地,通过整合优化各级各类职业教育资源,凝聚力量、形成合力,强化就业创业培训基地建设。有针对性抓好新成长劳动力预备制培训、农村劳动力培训、再就业培训和创业培训,重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训,增强其就业创业和职业转换能力,切实推进农村劳动力转移就业。到2020年,全市创业培训1.5万人,职业技能培训劳动者总量达到14.5万人以上,城镇失业人员再就业培训3万人,农村富余劳动力转移就业培训7.5万人。

第四节 健全完善社会保障制度

根据党的十八届五中全会提出的“建立更加公平可持续的社会保障制度”的要求,“十三五”期间,我市要坚持贯彻全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障方针,促进城乡社会保障体系统筹发展,不断提高社会保障水平,合理扩大保障支持和保险支付范围,着力建立全覆盖、均等化、可持续、较高水平的社会保障体系。

全面实施全民参保登记计划。根据社会保障制度安排,基本实现法定人员全覆盖。16周岁至60周岁的适龄人员,凡符合参保条件的,在城镇就业的要全部纳入城镇职工养老保险覆盖范围,其他人员纳入城乡居民养老保险覆盖范围;基本医疗保险要覆盖全民,在城镇就业的要纳入城镇职工基本医疗保险覆盖范围,其他人员纳入城乡居民医疗保险覆盖范围;失业、工伤和生育保险,要根据国家和山西省参保政策规定的群体,将其纳入参保范围;全面实施城乡居民大病保险制度,做到大病保险全覆盖;失业保险基金实现市级统筹;将生育保险和基本医疗保险合并实施。到2020年,全市基本养老保险参保人数达到122万人,医疗保险实现制度上全覆盖,城镇失业保险参保人数达到19万人,工伤保险高危行业实现全员参保,生育保险参保人数达到18.5万人。

不断提高社会保障水平。在“保基本”的前提下,逐步提高社会保障待遇水平,使待遇调整机制能够与经济发展、物价水平、保障对象收入水平等相联系。深化机关事业单位养老保险制度改革,全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善多缴多得激励机制,提高城乡居民养老保障水平。深化医保支付方式改革,进一步扩大医疗保险报销范围及比例,降低补偿起付线。适当提高大病救助标准。

促进社保制度并轨。有步骤、有计划地推动城镇居民社会保障项目向农村居民延伸和农村居民社会保障项目与城镇相关社会保障项目对接。继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合,逐步缩小城乡居民基本医疗保险待遇差别,实现真正意义上的城乡居民一体化的基本医疗保险制度;同步推进机关事业单位社会保险制度改革,实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接,实现新老制度的平稳过渡;在国家统一规划下,渐进、有序、高效、全面地推广社保卡工作。到2020年底发行社会保障卡135万张,实现参保者人人持有。

健全社会救助体系。继续完善城乡低保制度,探索建立城乡低收入家庭认定体系和保障对象动态管理。将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围,实现应保尽保,并逐步提高供养标准。改善各县(区)乡镇养老院、敬老院基础设施建设,足额配套敬老院运营资金,全市农村五保集中供养能力力争达到70%,农村五保集中供养率达到50%。“十三五”期间,城乡低保保障标准和补助水平达到全国平均水平,缩小农村低保标准与扶贫标准之间的差距,实现贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”,农村五保供养标准达到当地农村居民人均消费支出水平。

第五节 推进健康朔州建设

优化医疗卫生资源配置,健全医疗卫生服务体系,加强医疗卫生技术人员力量,构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系,到2020年基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

健全医疗卫生服务体系。以县(区)级医院能力提升、乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点,进一步健全上下联动、衔接互补的三级医疗卫生服务网络。计划投资13.05亿元新建朔州市大医院,加大投入推进乡镇卫生院标准化建设,改善村卫生室基础设施条件。完善配套支持政策,支持社会办医院纳入医保定点范围。到2020年,实现政府在每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院,在每个街道办事处范围或每3万—10万居民规划设置1所社区卫生服务中心。

大力推进县级公立医院改革。山阴县人民医院已于2015年纳入国家重点扶持的500家县级公立医院之中,到2017年开展能力建设,加强临床重点专科建设,提升县级医院医疗技术水平,并配备与专科建设目标一致的适宜设备。其他县级公立医院要坚持公益属性,破除逐利机制,继续推进医药分开、推进医疗服务价格改革,逐步建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制、符合医疗行业特点的人事薪酬制度,以及现代医院管理制度,提升县级医院医疗技术水平达到县医院、县中医医院综合能力建设基本标准要求。提高县域内就诊比例,到2020年力争实现90%的疾病不出县。

促进基本公共卫生服务均等化。建立健全专业公共卫生服务网络,完善医疗服务体系的公共卫生服务功能,建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系,提高公共卫生服务能力,促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。设立市公共卫生信息中心,集信息收集、政策研究、决策支持、信息发布于一体,发布公共医疗、疾病控制、卫生执法、监测、检测等公共卫生信息。到2020年,实现城乡居民健康档案全覆盖,住院分娩率达到98%,高危孕产妇管理率为100%,儿童“五苗”接种率95%,提供避孕节育免费服务,农村60-64岁老年人免费体检每年达到50%以上,农村65岁以上老年人免费体检每年达到100%,流动人口基本公共卫生服务覆盖率达到100%。实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并信息动态更新。

加强基层医疗卫生人才队伍建设。完善基层医疗服务模式,促进医疗资源向基层、农村流动。加大优秀医疗卫生人才引进和优秀毕业生安置。到2020年,每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上。按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。市、县、乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例不低于总人数的80%。探索建立医教研一体化机制,促进医疗人员技术水平不断提高。

基本建立分级诊疗制度。在平鲁试点的基础上,2016年起在全市范围内建立分级诊疗制度。到2017年,分级诊疗政策体系逐步完善,医疗卫生机构分工协作机制基本形成,优质医疗资源有序有效下沉,以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设得到加强,医疗资源利用效率和整体效益进一步提高,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量65%以上。到2020年,分级诊疗服务能力全面提升,保障机制基本健全,布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成,基本建立分级诊疗制度。建立和完善全科医生制度,建立2个标准化的全科医生培养基地,通过转岗和规范化培训途径培养108名全科医生,基本实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生,每个乡镇卫生院拥有1名以上全科医生,城市全科医生签约服务覆盖率大于30%。

第六节 增加城乡居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。促进城乡居民收入水平、生活质量与全市经济发展水平相适应,实现居民特别是低收入群体收入中高速增长,保障劳动者共享改革发展成果。

提高城乡居民收入水平。实施职工工资增长计划,真正做到效益增加和居民收入同步增长;全面推行企业工资集体协商制度,强化企业工资指导线作用,着力提高企业一线职工工资收入水平;加大最低工资标准调整和落实力度,完善工资支付保障机制;逐步健全工资增长机制,不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。以更多的投入加大工业反哺农业、城市带动农村的力度,积极落实各项惠农政策,在“多予少取”上做足文章,加大补贴、转移支付力度,继续落实好提高粮食直补、良种补贴、农机具购买补贴等政策,不断扩大农业补贴范围,促使农民转移性收入不断增长;大力发展特色农业,确保特色农业收入对农民增收的贡献率不断提升;进一步拓展农民就业渠道,提高农民工资性收入。

逐步缩小收入差距。加强收入分配的宏观调节,不断提高劳动报酬在初次分配中的比重;着力提高低收入者的收入,逐步扩大中等收入者的比重,有效调节过高收入,逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。进一步规范公共资源领域的分配秩序,通过征收资源税、补偿税等措施消除垄断行业的超额利润和行业间的收入分配差距。依照法律法规,规范国有企业特别是垄断国企的利润分配,不断缩小收入差距。

第七节 促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,积极开展应对人口老龄化行动,促进人口发展与经济、资源、环境的协调,促进人口长期均衡发展。

完善人口生育政策。把稳定适度的低生育水平、统筹解决人口问题纳入改善民生和我市发展的总体布局,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,提高人口出生素质,提高人口受教育水平,统筹规划经济社会发展与人口发展,优化人口结构与分布。推进计划生育服务管理改革,促使社会公共政策、民生普惠政策、扶贫开发政策向实行计划生育家庭倾斜,优先优待符合条件的计划生育扶贫对象,推动普惠性政策与人口计生政策的有效衔接。落实计划生育特殊困难家庭和失独家庭的扶助关怀政策,提高奖励扶助资金比例。

保障妇女儿童残疾人群体基本权益。坚持男女平等的基本国策,坚持妇女和儿童优先原则,加大对妇女儿童权利保护力度。不断提高妇女受教育、就业、社会参与的水平,保障妇女儿童各项权益。开展基层医疗机构规范化妇儿保健门诊的建设工作,整合卫生、计生服务资源,不断拓展妇幼保健和计划生育服务内容和范围。建成以儿童福利机构为载体、社区福利服务为依托、家庭养育为基础的儿童福利服务网络。通过政府购买社会工作服务项目,为空巢和失独老人、残疾人、寄养孤儿、流浪未成年人、单亲家庭和离异家庭子女等特殊群体提供专业化社会工作服务。健全残疾人社会保障和公共服务体系,完善残疾人基本救助、社会福利、康复服务、教育就业等制度,全面提升残疾人事业发展水平。

加强养老服务体系建设。建设以居家为基础、社区为依托、机构和医养结合为支撑的养老服务体系。基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老,7%左右的老年人由社区(村)提供日间照料和托老服务,3%以上的老人入住养老机构。引导社会力量投资养老服务业,积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式大力支持社会力量投资举办养老机构。建立健全老年人高龄津贴制度。建立全市经济困难的高龄与失能老年人补贴制度,严格执行补贴范围和要求,并随当地经济发展水平逐步提高。建立老年人意外伤害保险制度。到2020年,市级建成1所医养结合型示范性养老服务机构;各县(区)要建成1所以养老为主,兼顾为残疾人、孤残儿童等提供服务的综合性社会福利机构,全市养老机构床位数达到每千名老人35张以上;城市社区和农村千人以上行政村全部建成老年人日间照料中心。

第八章 坚持廉洁和安全发展,着力营造良好发展环境

扎实推进“六权治本”,构建边界清晰、权责一致、运行公开、依法保障、监督到位的权力运行机制,切实把权力关进制度的笼子,培育廉洁发展的社会氛围。持续加强安全生产,健全公共安全保障体系,促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动,着力营造良好发展环境。

第一节 深入推进“六权治本”

扎实推进“六权治本”,从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧,更多用制度治党、管权、治吏,努力形成不能腐、不敢腐、不想腐的长效机制,做到制度面前没有特权、纪律约束没有例外。全面推行市县政府部门权力清单、责任清单制度、负面清单制度,以“三清单、2+1平台、两张图、一监督”为载体,抓住关键、健全机制,确保“六权治本”在市县全覆盖。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求,对失效空置的制度取消废止,对没有覆盖到位的空白职位和环节予以弥补新建。找准权力运行关键点,查实监督薄弱点,深挖腐败易发风险点,绘制权力运行风险防控图,构建相互衔接、覆盖全局的制约监督权力运行的立体式制度体系。全面落实公开制度,阳光行使权力,构建统一的政务服务平台和公共资源交易平台,实现权力运行网上公开。规范完善政务服务平台和公共资源交易平台运行,全部交易进平台,平台之外无交易。对权力运行进行全方位、全过程监督。加大专门机构监督力度,落实人大政协监督,加强和改进司法监督,强化舆论监督,扩展和畅通社会监督和服务对象监督渠道。围绕农村资金资产资源管理,推动“六权治本”向乡村两级延伸,向群众身边延伸,切实解决发生在群众身边的腐败问题,坚决纠治不作为、慢作为、乱作为的现象。

第二节 创新廉洁发展体制机制

把改革创新作为推动廉洁发展的动力,全力推进反腐倡廉制度建设。建立健全防贪腐促廉洁的工作机制,靠制度制衡减少权力寻租空间、消释腐败风险。

厘清市场和政府权力边界,结合政府职能转变、机构改革和行政审批制度改革依法清理职权。结合简政放权和审批制度改革搞好分级授权,依法合理分解过于集中在市政府及部门的职权。市、县两级政府部门加快开展清理行政职权和编制权责清单工作,加强对权责两个清单的动态管理。优化制度运行,抓住重点领域、关键环节和掌握权力的重点对象、重点岗位,特别是抓住公共服务事项最集中、与群众利益最密切、服务面最广,且腐败易发多发的行政审批领域和公共资源交易领域,完善决策机制,健全完善权力行使制度体系。构建资源共享、分工协作、衔接严密、防控严格的合力监督体系,全领域、全过程合力监督权力,实现监督全覆盖、无空白。聚焦突出问题,深化专项整治,严查“四风”问题反弹回潮。充分发挥反腐败协调小组作用,发挥检察机关作用,积极预防职务犯罪。

第三节 营造廉洁发展社会环境

把廉洁发展作为具有全局性、战略性和决定性因素高度重视、深入谋划、全力推动。充分挖掘、继承和弘扬优秀廉政文化、法治文化和红色文化,进一步传承和弘扬“右玉精神”,广泛宣传廉洁发展典型,营造良好舆论环境。加大正风肃纪力度,紧盯“四风”新形式、新动向,聚焦突出问题,深化专项整治,始终保持狠刹“四风”高压态势,完善相关制度规定,构建从严治吏的长效机制,使作风建设制度化、常态化、长效化,不断营造良好政治生态环境。倡导廉洁文明新风尚,弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统,革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习,促进社会风气不断好转。创新推动廉洁发展体制机制。把改革作为推动廉洁发展重要动力,建立健全防贪腐促廉洁工作机制,畅通群众诉求通道,营造公平公正经济发展环境。自觉把廉洁、法治、效能的理念贯穿到各项工作中,在按制度办事、按规矩办事、按程序办事中推动决策执行,在干部清正、政府清廉、政治清明中推进改革发展。

第四节 全面加强安全生产

牢固树立大安全的发展理念,时刻绷紧安全生产弦,从战略高度加强对安全工作的领导。强化安全生产“红线意识”和“底线思维”,加强安全生产宣传教育培训,强化安全监管人才和队伍建设,大力推进“互联网+”信息化、网格化监管体系建设,构建安全生产长效机制。认真履行安全监管职责,坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求,做到“操到心、说到话、跑到腿、盯到人”,把安全责任落实到岗位、落实到人头。监督企业落实安全生产主体责任,严格履行法定责任和义务,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。强化企业安全生产主体责任,严格安全生产目标考核和责任追究,严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。深入开展煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、油气管道、建筑施工等重点行业领域专项治理,坚决杜绝重特大事故发生。提高全社会安全意识,夯实安全生产基础。

第五节 健全公共安全保障体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路,一手抓专项打击整治,一手抓源头性、基础性工作,创新社会治安防控体系,优化公共安全治理社会环境,着力解决影响社会安定的深层次问题。

加强食品药品安全监管。加快完善统一权威高效的食品药品安全监管体制和制度,基本实现食品药品安全监管由部门监管向社会综合治理的转变,由传统粗放监管向科学精细监管的转变,食品药品安全工作落实到位,食品药品安全治理能力显著提高,食品药品安全形势持续稳定向好,群众食品药品安全满意度明显提升。整合县级检验检测资源,建设朔州市食品药品安全综合监管信息化平台,将食品、药品、保健食品、化妆品、药械、医疗器械生产企业纳入日常监管,突出对高风险品种和环节的监管。加快实施食品药品安全治理现代化工程,显著提升食品药品安全治理能力。完善从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系,健全县级农(畜)产品质量安全监管专门机构,配备村级农产品质量安全协管员;健全农产品质量安全检验检测体系,覆盖产地环境、投入品、农产品及其生产全过程;建立市级农产品质量安全追溯管理信息平台并覆盖至县、乡的农产品质量安全追溯体系;建设投入品监管系统,实现对农资生产、流通、使用环节全流程信息化监管;加强标准体系建设,大力发展“三品一标”,加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证管理,推动形成一批安全优质的农产品地域品牌。落实生产经营主体责任,严惩各类农产品安全违法犯罪。加强基层监管机构能力建设,培育职业化检查员,扩大抽检覆盖面,加大抽检密度,加强日常检查。

提升减灾救灾能力。提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件的预防预警和处置能力,修订完善市、县、乡、村(社区)四级应急预案,落实预案修订机制和演练制度,不断提高预案的实用性和可操作性。加快仓储设施建设,到2020年,市、县两级均有符合标准的救灾物资储备库。

创新社会治安防控体系。在全市形成党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、社会力量参与的社会治安防控体系建设工作格局,织密贯通“六张防控网”,建立健全“六项机制”,做实做强“六个基础”,建成覆盖全面、指挥高效、打击精确、防范严密、管理规范、控制有力的立体化社会治安防控体系,全面提升驾驭社会治安局势的能力。建成覆盖全面的立体化社会治安防控体系,推动大数据资源共享,“技防入户”工程覆盖到80%以上的村(社区),村(社区)网格化、信息化服务管理覆盖率达到100%,村(社区)警务室覆盖率达到100%,社区民警占到派出所警力达到40%以上。

第六节 提升社会治理能力和水平

加强和创新社会治理,用法治思维和法治方式推进社会治安综合治理,化解社会矛盾,深化平安朔州建设,不断推进社会治理精细化,构建全民共建、共享的社会治理格局。

加强和创新社会治理。围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标,整合社会力量,以政府为主导,逐步形成政府治理和社会自我调节的、居民自治良性互动治理格局。加强城乡社区建设,健全完善以村民自治和社区建设为主要内容的城乡基层民主政治建设体系,提升基层民主自治水平。完善网格化管理机制,加强基层综合服务管理平台建设和应用,建成社会广泛参与、服务覆盖全体居民、基本满足居民不同需求的城乡社区服务体系。力争在2020年,社区服务设施覆盖率达到100%,每百户居民拥有社区公共服务设施面积不低于25平方米,养老服务设施面积不低于20平方米。在农村,深化村务公开、民主管理工作,对新当选的村委会干部培训率达到99%以上,村务公开规范化达到97%。创新完善社会组织培育管理机制,建立法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。放宽社会组织登记标准,推进社会组织职能定位,提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加大政府购买公共服务力度,完善对社会组织的资助、补贴、奖励政策。支持和发展志愿服务组织。

预防和化解社会矛盾。健全和完善社会矛盾排查研判和预警机制,及时发现和掌握社会矛盾苗头、线索。建立健全群众利益表达机制和协商沟通机制,对关系群众切身利益的重大决策必须提前听证、充分协商、慎重决策,妥善协调各方面利益关系。建立完善救济救助制度,切实改善特殊困难群众的生存条件和生活环境。健全涉军维权机制,进一步加强军队和军人军属合法权益维护工作。深入推进全市矛盾纠纷调解体系建设,全面建立县区、乡镇(街道)、村(社区)调解中心,加强行业性、专业性人民调解组织建设,推动涉及医患纠纷、交通事故、劳动争议、环境污染等矛盾较多的行业领域人民调解组织全覆盖,形成人民调解、行政调解、司法调解、社会调解对接联动,行业性、专业性调解组织有效发挥作用的矛盾纠纷调解体系。加强行政机关和司法机关的协调联动,构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。把信访纳入法治化轨道,依法按政策处理信访事项,运用法治思维化解信访积案;落实涉法涉诉信访改革措施,认真解决导入艰难、入口不顺、程序空转和信访秩序不规范的问题。组建朔州市仲裁委员会,完善仲裁登记、执业和监督管理制度,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,增强解决与行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

建设信用朔州。各级政府及有关部门要建立信用记录共建共享、互联互通机制,逐步完善公民、法人、社会组织征信体系,健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,探索实行失信发布制度;建立严重失信黑名单制度和市场退出机制;建立诚信建设协调会议制度,开展以诚信为重点的道德领域突出问题专项治理,营造浓厚的社会诚信氛围。

第九章 全面深化改革,增强经济社会发展持续动力

改革要向全面建成小康社会目标聚焦。坚持把全面深化改革作为解决我市结构性矛盾、机制性障碍的关键举措,以转型综改试验区建设为统领,大力推进结构性改革,向深化改革要活力,建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。

第一节 加快转型综改试验区建设

紧扣资源型经济转型这个主题,发挥转型综改试验区建设的统领作用,聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍,对已经出台的一系列重大改革、重大事项、重大项目,强化力量统筹、进度统筹、质量统筹,确保改革举措落到实处。注重处理好政府与市场的关系,围绕矿产资源、市场体制、行政审批、财政金融、用地制度、对外开放等重点领域和关键环节,大胆探索,确保达到预期目标。要积极争取国家、省更多改革授权,鼓励区县、企业开展改革实践,探索典型经验和模式。

深化用地管理制度改革。继续深化城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和露天采矿临时用地改革。争取建设用地增减挂钩试点突破县域范围。通过土地利用规划评估和修改,开展重度盐碱地等未利用地直接开发为建设用地试点。

探索建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制。建立健全生态环境补偿和保护修复多元投入机制。坚持开发、治理、修复同步推进。积极争取国家和省生态环境治理修复专项资金,创新市场化投融资模式,明晰生态环境治理修复投资权益,鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。

第二节 引深重点领域和关键环节改革

健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,加快形成有利于市场经济完善、有利于创新发展的市场环境、产权制度、交易制度、投融资体制、政府管理体制和机制。

推进煤炭管理体制改革。加强煤炭行业法治建设,完善权力运行监管制度,精简审批事项。进一步推进煤炭销售体制改革,创新煤炭销售方式,构建煤炭现代市场体系。推进矿产资源配置市场化改革。完善矿业权出让市场,除国家、省有明确规定外,对新设立的非煤矿产资源矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。加快矿产资源矿业权交易有形市场建设。

深入推进电力体制改革。争取国家在我市开展电力体制改革综合试点。有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行;进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

深化国有企业改革。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善国有资产监管体制。防止国有资产流失,全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导,做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态。有序推动国企股权多元化改革。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。探索实行混合所有制企业员工持股,建立健全股权流转和退出机制。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。鼓励民营企业依法进入更多领域参与国有企业改革。加快国企负责人薪酬制度改革。合理确定薪酬结构水平,完善综合考评办法,规范薪酬支付管理,统筹规范福利性待遇,健全监管机制。完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、加快国有资本授权经营体制改革、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管。完善国有资本经营预算制度,逐年提高国有资本收益上缴比例,探索用于保障和改善民生长效机制。

深化农村改革试验区建设。要抓住全省首家农村改革试验区建设和全国唯一市级草牧业试验试点市建设的机遇,深入推进农村各项改革,为进一步增加农民收入提供制度上的支持与保障。在优化城乡空间布局、以煤补农、创新农村土地经营管理制度三个方面加大探索实践力度,力争取得具有朔州试验区特点的改革试验成果。以“经营”土地推进草牧业改革试点。加快天然草地资源的确权工作,以及粮草饲种植调整规划工作。健全县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制,引导农村土地经营权有序流转。积极稳妥开展农村集体产权改革试点,推进农村集体经济组织成员资格认定,实行农村集体产权股份制合作改革。探索农民对承包地、集体资产和住房财产的抵押、担保、融资权能,赋予农民更多的财产权。稳步推进农村经营体制改革,积极探索“合作社+土地流转+一村一品+信用合作”+基层组织的“4+1”发展模式。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类新型农业经营主体,发展适度规模经营。

推进财政制度改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度,建立全面规范、公开透明预算制度。进一步理顺市区财政税收管理体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。完善地方税体系,加强非税收入管理。完善政府预算体系,健全预算标准体系。改进预算管理和控制,实行中期财政规划,建立跨年度预算平衡机制。建立事权与支出责任相适应的制度。进一步推进政府向社会力量购买服务工作,探索推进政府与社会资本合作(PPP)模式,创新公共服务供给方式。建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制。

第三节 统筹推进各个专项领域改革

加强民主法制领域改革。健全和落实法律监督制度,健全人大工作监督和人大常委会任命监督制度,健全完善政协委员联系群众、民主监督的制度体系,建立健全政党协商机制,完善协商民主机制。

深化文化旅游体制改革。创新文化管理体制,理顺文化管理部门与市场、社会的关系,尽快形成面向市场的经营机制和体现文化企业特点的管理模式。建立健全现代文化市场体系,引导社会资本以多种形式投资文化产业发展。创新文化流通组织形式。整合文化和旅游资源,吸引有条件的文化企业投资发展当地文化旅游项目,做大做强地方特色文化品牌。

完善干部选拔任用和管理制度改革。注重发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用,着力解决唯票唯分唯年龄等问题。注重事前监督和结果监督,有效规范选人用人行为。坚持和完善“一报告两评议”制度。优化领导班子结构,建立领导班子综合分析研判机制。建立健全科级干部备案制度。健全改进作风常态化制度。推进干部教育培训改革创新。完善各领域基层党组织建设制度,完善领导班子和领导干部考核评价等制度。

引深纪律检查体制改革。强化党委(党组)的主体责任和纪委的监督责任,推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导,实现纪检监察派驻机构全覆盖,强化对权力运行的制约和监督,逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。推进查办腐败案件体制机制改革。

第四节 加快政府职能转变

大力推进依法行政,全面正确履行政府职能,简政放权、优化服务,创新政府治理方式,进一步提高行政效能。

深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度,探索推进市场准入负面清单制度。进一步做好精简、调整、合并、取消、下放、承接行政审批事项工作,巩固落实“一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位”,促进政府职能转变,创新政务服务方式,创优投资发展环境。承接好省级的行政审批项目,再取消、下放、调整一批市级行政审批项目,大幅减少前置审批;加快推进综合性政务服务平台建设,进一步规范平台运作行为。推行“一口受理”,“一条龙”审批或并联审批;实行限时办结,提高审批效率;严格规范办理,严禁擅自抬高或降低审批门槛;坚持透明办理,杜绝暗箱操作;推进网上办理,加强信息资源共享。深化商事制度改革,进一步推动工商注册便利化改革,放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,推行工商注册全程电子化和电子营业执照,实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。

完善行政管理体制。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,厘清政府与企业、市场、社会的界限,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。建立健全政府购买公共服务机制,加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。深化社会组织管理制度改革,加快行业协会、商会与行政机关脱钩。深化政府机构改革和职责整合,加快事业单位分类改革,推进事业单位去行政化。加强绩效考核,探索建立政府绩效第三方评估机制,努力提高政府行政效能。

积极稳妥推进扩权强镇改革。委托试点镇行使部分县级行政许可和审批权。赋予试点镇县级经济社会管理权限,切实增强小城镇的管理能力,促进农村就地城镇化。探索“小政府大服务”的基层组织新型管理架构,切实增强小城镇的发展带动能力和吸纳能力。

第十章 加快民主政治和法治化进程,推进法治朔州建设

紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的总目标,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治朔州、法治政府、法治社会一体建设,为推进“六大发展”、完成“两大任务”、建设美丽朔州提供有力的法治保障。

第一节 发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极稳妥推进政治体制改革。更加注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。推动人民代表大会制度与时俱进,健全立法起草、论证、协调、审议机制,健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,健全人大讨论、决定重大事项制度,完善代表联系群众制度,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派合作共事,支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。要发展基层民主,畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进协商民主广泛多层制度化发展,在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道;深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商;发挥统一战线在协商民主中的重要作用,发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,拓展协商民主形式,增加协商密度,提高协商成效。

第二节 建设法治政府

各级政府必须在党委领导下,依法全面履行政府职能。结合政府职能转变和机构改革,贯彻依法确权、科学配权、制度限权的精神,依法规范和界定市、县区、乡镇各级政府及其职能部门的法定权力和责任。按照职能部门起草、编制和法制部门核定、广泛征求意见、充分论证评议等程序,依法合规通过,适时公布各级政府及其部门权力清单和责任清单,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,构建和形成“法定职责必须为,法无授权不可为”的体制机制。加强行政决策程序建设,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法健全和完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度体系,增强监督合力。深化司法体制改革,完善和落实依法独立公正行使审判权和检察权机制,加强法治工作队伍建设。

第三节 建设法治社会

坚持把全民普法和守法作为全面加快法治朔州建设的长期基础性工作。健全和落实各级党委(党组)中心组集体学法、领导干部任前法律考试、国家工作人员在线法治培训等制度。把宪法法律列为党校、行政学院必修课,推行述职述廉述法三位一体考核制度,充分发挥领导干部在学法、守法、用法、护法方面的示范表率作用。通过多种渠道和多种方式,教育和引导广大群众牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念,自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。把法治教育纳入国民教育体系,积极开展青少年普法活动,在各级各类学校设立法治教育课程,确保课时、教材、师资、经费四落实,使广大青少年从小树立法治意识。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。深化基层组织依法治理,深入贯彻村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等基层群众自治法律法规,使广大群众在自我管理、自我服务中增强法治意识和权利义务观念,提高依法管理社会事务的能力。深入推进部门行业依法治理,促进各级政府部门依法行政、严格执法,社会各行业依法办事、守信尽责。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,引导和支持城乡社区基层组织、行业和社会团体通过规约章程自我约束、自我管理、自我服务。大力开展多层次多形式法治创建活动,形成以法治县区创建活动为引领,以行业法治创建为支撑,以法治乡村(社区)、依法治理示范单位、诚信经营企业(商户)等基层法治创建为基础的法治创建活动体系。充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用,建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的有效机制和制度化渠道,在基层治理中形成社区、社团、社工“三社联动”机制。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用,形成依法有序的运行机制。加强在朔境外非政府组织管理,引导和监督其依法开展活动。依法处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族团结、宗教和睦。

第十一章 保障规划实施,实现富民强市

全面落实“十三五”规划纲要,必须进一步建立健全规划实施保障机制,充分发挥党的领导核心作用,切实履行政府职能,充分调动全社会的积极性,形成规划实施的强大合力,确保“十三五”规划各项任务和指标顺利完成。

第一节 全面提高党领导经济社会发展能力和水平

深刻认识发展是党执政兴国的第一要务,在落实“四个全面”的新布局下,改进党领导经济社会发展工作体制机制,努力提高新时期党的领导水平和执政水平,更好推动全市经济社会发展。坚持党总揽全局、协调各方的政治核心作用,充分发挥各级党委(党组)领导核心作用,适应、把握、引领经济发展新常态,创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法,提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化,完善决策机制,注重发挥智库和专业研究机构作用,提高科学决策能力。

第二节 切实履行政府职责

各县区、各部门要认真贯彻落实本规划的精神和要求,在服从、服务于本规划的基础上,制定具体的实施计划和部门规划,加强与本规划的衔接,合理制定政策和有效分配公共资源,为规划实施提供有效的保障。

分解目标任务。将规划确定的目标任务逐级分解到具体部门和单位,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。对重点项目实施情况、重要指标完成情况要加大跟踪督查力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。

形成政策支撑合力。根据规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域,研究制定配套政策,特别是要加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合。

强化公共财政保障。完善公共财政制度,优化支出结构,实施和完善税收政策,提高政府保障能力。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,优化财政支出结构和政府投资结构,重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。

第三节 广泛凝聚富民强市强大合力

进一步引导各级干部群众解放思想、开阔眼界、更新观念、大胆探索,以思想的大解放推进事业的大发展。进一步增强各级干部群众的忧患意识和责任意识,坚决破除思维僵化、不思进取的状态,坚决摒弃煤炭依赖、束手无策的思想,坚决摒弃拈轻怕重、畏难苟安的思想,大力弘扬右玉精神,发扬知难而进、迎难而上、遇难而勇的精神,引导干部群众形成顽强拼搏、干事创业、团结和谐的氛围和局面。发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势,加强党外知识分子、留学人员和新的社会阶层人士队伍建设。进一步改进对非公有制经济组织的服务。加强和改进宗教、民族、侨务和对台等工作。高度重视做好新形势下党的群团工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用,不断开创党的群团工作新局面。健全和完善基层群众自治制度,加强社区治理机制探索。贯彻党的群众路线,完善深入群众制度,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民群众权益。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,最大限度凝聚社会共识,形成发展正能量。

第四节 健全规划实施管理制度

推进规划实施,必须加快建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系,完善规划实施的监测、评估和考核机制,形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

完善规划体系。以本规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本规划作为制定专项规划、区县规划、年度计划以及相关政策的重要依据,区县规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,特别要加强约束性指标的衔接,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

健全监测评估考核机制。围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等,明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务,要纳入部门、地方绩效评价考核体系,明确工作责任和进度。根据不同区域的主体功能,分类设置政府考核目标。

全市各级党委、政府和广大干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心、锐意进取,众志成城、攻坚克难,奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

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